□新民事訴訟法看點(diǎn)③
本網(wǎng)記者袁定波 本網(wǎng)見習(xí)記者張昊
申訴難，怎么解？
2007年修改的民事訴訟法明確，當(dāng)事人認(rèn)為已發(fā)生效力的判決、裁定有錯誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹彛@一規(guī)定使頗受詬病的申訴難在一定程度上得到緩解。但隨之而來的是高層級法院案件驟增，當(dāng)事人訴訟支出大量增加。
此次新修改的民事訴訟法規(guī)定，對已發(fā)生效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙?br />
“新法有利于將矛盾化解在基層，優(yōu)化整合司法資源，提高再審效率，方便當(dāng)事人訴訟?！北本┦械谝恢屑壢嗣穹ㄔ好袢シü賱钐?月6日接受《法制日報(bào)》記者采訪時說。
高層級法院再審增訴訟成本
修改前的民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人如果認(rèn)為生效判決、裁定有錯誤，只能向上一級法院申請?jiān)賹?。該?guī)定的本意是，上級法院基于更客觀中立的角度，更容易糾正原審法院的錯誤，但在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一些問題。
“由于我國實(shí)行兩審終審制，再審申請大量涌向中級法院、高級法院、最高人民法院。再審案件的不斷增加加重了高層級法院的審判任務(wù)，但司法資源是有限的，再審立案的難度日益增大。同時，大量矛盾糾紛轉(zhuǎn)移至高層級法院，不僅加重了當(dāng)事人的訴訟成本，更重要的是也不利于社會的和諧安定?！痹趧钐锟磥恚敬蚊裨V法修改在很大程度上解決了上述問題。
浙江省慈溪市人民法院審監(jiān)庭副庭長段金榮認(rèn)為，新民事訴訟法有利于提高再審效率，之前因上下級法院之間工作的銜接，比如案卷移送、文書送達(dá)等，都需要一定時間，變相延長了案件從受理到結(jié)案的時間，從而影響審判效率。而由本級法院再審，則可以避免這一問題。
“當(dāng)然，要從根本上解決申訴難，提高案件審判質(zhì)量是關(guān)鍵?！倍谓饦s認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，各級法院要重視判后答疑、息訴服判，從源頭上減少涉訴信訪案件。
司法資源得到有效整合利用
根據(jù)修改后的條款，當(dāng)事人不僅可以向上級法院申請?jiān)賹彛谔囟ㄇ樾蜗乱部梢韵蛟瓕彿ㄔ荷暾堅(jiān)賹?，即：?dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方均為公民。
劉楊田向記者介紹，公民之間的糾紛在民事再審申請總數(shù)中占比相當(dāng)大，多數(shù)是傳統(tǒng)的事實(shí)認(rèn)定，如婚姻繼承糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、民間借貸糾紛等等，基層法院可以就近審查案件，節(jié)約訴訟成本。另外，在當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件中，因?yàn)樯婕暗疆?dāng)事人之間協(xié)調(diào)意見、認(rèn)定證據(jù)等情形，基層法院受理該類再審案件也較為便利。
“從當(dāng)事人角度出發(fā)，上述規(guī)定主要是減少了一些對原審判決沒有異議或服從原審判決的相關(guān)當(dāng)事人的訴訟成本支出?！倍谓饦s說，在民商事糾紛領(lǐng)域，雖然某些當(dāng)事人處于同一立場，但因?yàn)楫?dāng)事人的利益考量不同，會導(dǎo)致當(dāng)事人對同一判決持有不同意見。此時，如果部分當(dāng)事人向上級法院申請?jiān)賹?，就意味著不必要地增加了其他?dāng)事人的訴訟成本。
“在化解上述兩類再審申請案件所涉矛盾糾紛時，基層法院都比上級法院更有優(yōu)勢?！眲钐镎J(rèn)為，雖然當(dāng)事人申請?jiān)賹彆r可以在原審法院和上級法院之間進(jìn)行選擇，但是基于案件的特殊情形以及訴訟成本的考慮，很多公民也愿意就近實(shí)現(xiàn)其訴求。同時，也能使司法資源得到有效整合利用，上級法院可以有足夠的精力來處理復(fù)雜疑難案件的再審申請，確保司法正義在每個案件中得以實(shí)現(xiàn)。
中止執(zhí)行裁量權(quán)考驗(yàn)法官能力
新修改的民事訴訟法增加了再審中可以裁定不中止執(zhí)行的規(guī)定，明確追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動報(bào)酬等申請?jiān)賹彴讣?，可以不中止?zhí)行。
此前民事訴訟法硬性規(guī)定，對于決定再審的案件必須一律中止原判決的執(zhí)行。劉楊田認(rèn)為，決定再審的案件很有可能以改判而告終，如果再審中繼續(xù)執(zhí)行原判決，極易損害當(dāng)事人的利益，并且因執(zhí)行回轉(zhuǎn)而增加當(dāng)事人訴訟成本，浪費(fèi)司法資源，損害司法權(quán)威。
“從一律中止執(zhí)行到有例外情形，該規(guī)定的修改體現(xiàn)了對公民基本生存權(quán)的尊重。”段金榮說，因不中止執(zhí)行案件范圍主要是影響當(dāng)事人生計(jì)、涉及基本生存權(quán)的案件，此類案件當(dāng)事人大多處于弱勢地位，除執(zhí)行案款外幾乎沒有別的生活來源，如法院再審一律中止執(zhí)行必將危及他們的基本生存。“在這種情況下，如一味中止執(zhí)行就有可能造成某些當(dāng)事人因急需用錢或者對法院再審的不理解而采取過激行為，從而激化社會矛盾?！?br />
劉楊田表示，新修改的條文中用的是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”，這就意味著，并非所有的此類案件都必須裁定不中止執(zhí)行，這對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，需要法官在審判時更加注重對案件以及當(dāng)事人具體情況的整體把握。
中止執(zhí)行不一刀切利于保護(hù)弱者
專家觀點(diǎn)
肖建國(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)：申請?jiān)賹徧峒壒茌犑?007年修訂的民事訴訟法的產(chǎn)物，4年的實(shí)踐表明，這一規(guī)定糾正了不少有錯誤裁判，但大大增加了高層級法院的壓力，削弱了審判指導(dǎo)職能，也造成部分社會矛盾上移。修改后的民事訴訟法將兩種情形的案件交給原審法院再審審查，有助于緩解高層級法院的壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。
過去認(rèn)為，再審裁定中止原裁判文書的執(zhí)行具有正當(dāng)性。但申請?jiān)賹彽牟枚▋H僅是再審審查機(jī)構(gòu)對再審事由所作的形式判斷，并不意味著再審審理結(jié)果必然撤銷原判，“一刀切”地規(guī)定再審裁定可以阻斷原裁判的執(zhí)行力，未必妥當(dāng)。修改后的民事訴訟法對一些與民生密切相關(guān)的情形可以裁定不中止執(zhí)行，更有利于保護(hù)弱勢者的利益。
本網(wǎng)記者袁定波 本網(wǎng)見習(xí)記者張昊整理
來源: 法制網(wǎng)——法制日報(bào) （責(zé)任編輯:奚天寶）
