供熱合同糾紛案件上升的原因和對(duì)策

　　供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠供熱費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。近幾年，隨著各地城市供熱條例的相繼出臺(tái)和實(shí)施，供熱合同糾紛案件一直呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，我院2010年1—10月份共受理供熱合同糾紛案件12件；2011年1—10月份共受理供熱合同糾紛案件23件，與去年同期相比上升91.67%；2012年1—10月份共受理供熱案件 47 件，與去年同期相比上升104.3%。供熱企業(yè)與用熱戶的矛盾日益突出，需要引起相關(guān)各方的廣泛關(guān)注。筆者對(duì)三年的供熱合同糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，粗淺談一些此類案件上升的原因和對(duì)策。

　　一、供熱合同糾紛案件上升的原因：

　　1、傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

　　我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。政府對(duì)供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。

　　2、供熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)

　　隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。由于供熱合同具有公共服務(wù)性特點(diǎn)，這些特性和相關(guān)政策決定了供熱企業(yè)不能擅自單方面停止供熱，加之受能源緊張因素的影響，供熱企業(yè)也面臨著運(yùn)營(yíng)成本的問題，對(duì)那些拒付或拖欠供熱部門供熱費(fèi)用的采暖用熱戶訴諸法律。一方面也是為了圖省事，這樣不僅可以減少催收環(huán)節(jié)，而且還提高了收繳效率，使原本訴外能夠解決的問題人為轉(zhuǎn)化成訴訟糾紛。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要訴訟費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

　　3、供熱單位的供暖質(zhì)量不合格

　　如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。供熱企業(yè)不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足時(shí)供熱，并保持一定的溫度，同時(shí)由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自已的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭的認(rèn)可，這也是許多采暖用熱戶的主要抗辯理由，也是造成當(dāng)前采暖用熱戶拒付或拖欠供熱費(fèi)用的主要原因。

　　4、供熱單位不能為采暖戶提供滿意的供熱服務(wù)

　　如有些用熱戶在要求供熱部門測(cè)溫時(shí)，供熱部門往往不能及時(shí)進(jìn)行測(cè)量，即使測(cè)溫也不是在用熱戶認(rèn)為最冷的時(shí)候來測(cè)量，而是多選擇在天氣較暖或是白天中午時(shí)分，有的甚至在去測(cè)溫前全力供熱，造成暫時(shí)的溫度達(dá)標(biāo)，對(duì)此許多用熱戶對(duì)供熱企業(yè)的這種服務(wù)不能認(rèn)同，從而加劇了雙方之間的矛盾，于是一些采暖用熱戶便以拖欠供熱費(fèi)用的方式相抗衡。

　　二、 解決供熱合同糾紛案件上升的對(duì)策

　　1、要解決供暖合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對(duì)等性

　　在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

　　2、要增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)意識(shí)

　　供熱合同雙方都應(yīng)提高法制觀念，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)。對(duì)那些惡意拒付或拖欠供熱費(fèi)用的采暖戶，供熱企業(yè)要敢于拿起法律武器積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。而對(duì)于采暖戶，一旦發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)提供的供熱溫度不達(dá)標(biāo)，就要注意做好取證工作，比如可以請(qǐng)公證部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間、調(diào)查問題等，做好證據(jù)保全。

　　3、要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高供熱質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

　　供熱企業(yè)應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平，應(yīng)該按照合同規(guī)定的內(nèi)容和當(dāng)?shù)爻鞘泄釛l例中所規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、足時(shí)為采暖用熱戶供熱，確保供熱質(zhì)量，這是預(yù)防和減少供熱糾紛發(fā)生的關(guān)鍵。因此，供熱企業(yè)應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在提高供熱服務(wù)的質(zhì)量和水平上下功夫，按時(shí)、持續(xù)、達(dá)標(biāo)供熱，努力為采暖用熱戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣才能為供熱費(fèi)的收繳奠定良好的基礎(chǔ)。

　　4、要提高采暖戶的舉證責(zé)任

　　由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持時(shí)間、調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效的解決。

　　最后，立法部門應(yīng)盡快完善立法，建立健全相關(guān)法律制度。當(dāng)前供熱糾紛頻發(fā)，更深層次的問題是凸顯了供熱領(lǐng)域的制度缺失和法律缺位。由于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善，不便于人民法院的審判實(shí)踐操作，因此，應(yīng)盡快完善和健全供熱的相關(guān)法律制度，從法律和制度上明確供熱雙方的權(quán)利、義務(wù)。讓法院充分發(fā)揮審判職能，做到案結(jié)事了，不讓小小的供熱合同糾紛案件成為影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。

　　（作者單位：黑龍江省伊春市帶嶺區(qū)人民法院）