國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)進一步依法經(jīng)營管理的通知

發(fā)文單位：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

文　　號：國資發(fā)紀檢[2006]27號

發(fā)布日期：2006-3-20

執(zhí)行日期：2006-3-20

各中央企業(yè)：

　　中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議對中央企業(yè)遵守法律法規(guī)依法經(jīng)營管理提出了新的要求。中央企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)、依法經(jīng)營管理，是促進企業(yè)更快更好發(fā)展、做強做大的重要保障，也是認真履行和承擔(dān)社會責(zé)任、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要任務(wù)。中央企業(yè)要積極行動起來，增強大局意識，自覺提高依法經(jīng)營管理的能力和水平，在規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護和促進市場公平競爭方面發(fā)揮表率作用?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步推進依法決策。嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）等法律法規(guī)，按照公司章程，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，在涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資、長期股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購及非主業(yè)投資等重大投融資決策、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策等方面，規(guī)范決策程序，明確決策權(quán)責(zé)，完善決策機制，強化風(fēng)險防范意識和社會責(zé)任意識。堅決避免違法違規(guī)或盲目決策的行為。

　　二、進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。嚴格遵守和執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（2005）78號）等法規(guī)規(guī)章和文件，嚴格產(chǎn)權(quán)交易進場制度，公開披露企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，規(guī)范資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易行為，在產(chǎn)權(quán)交易中依法保護各方合法權(quán)益。糾正和防止虛假評估、暗箱操作等違規(guī)交易行為。

　　三、進一步規(guī)范企業(yè)改制重組。嚴格遵守和執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)（2003）96號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)（2005）60號）等文件要求，明確改制工作的程序、權(quán)限、責(zé)任。認真制訂企業(yè)改制重組方案，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程。落實債權(quán)債務(wù)和職工安置方案，切實維護職工合法權(quán)益。堅決糾正企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)中不遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，查處造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益等問題。

　　四、進一步規(guī)范財務(wù)管理。嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》及相關(guān)會計準則、《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》（國資委令第5號）、《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）、《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》（國資委令第8號）等有關(guān)財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督的法律法規(guī)規(guī)章，加強會計基礎(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算；建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立有效的財務(wù)監(jiān)督制衡機制，落實財務(wù)管理工作責(zé)任；建立適應(yīng)企業(yè)特點的資金管理模式，加強大額資金支出管理和現(xiàn)金流量管理；強化信用管理，加強高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管；強化中介機構(gòu)審計和企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督。堅決糾正虛假信息、設(shè)置賬外賬等違反財務(wù)管理規(guī)定的行為。

　　五、進一步規(guī)范工程項目招投標和營銷采購。嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，健全工程項目招標投標制度，加強重大工程項目從立項、設(shè)計、開工到驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范運作。在技術(shù)改造、重大設(shè)備和原材料采購以及產(chǎn)品銷售中，健全制度，規(guī)范程序、嚴格管理。糾正工程項目招投標和營銷采購等工作中的違規(guī)行為。

　　六、進一步加強安全生產(chǎn)管理，注重環(huán)境保護。嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)（2004）52號）等法律法規(guī)和文件，制定符合企業(yè)特點的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管和檢查體系，嚴格實施安全生產(chǎn)和環(huán)境保護目標管理，落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任制，明確在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護上的法律責(zé)任，完善事故逐級報告制度，形成安全保障和環(huán)境保護機制。有效遏制企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和環(huán)境污染等違規(guī)現(xiàn)象。

　　七、認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，信守商業(yè)道德和市場規(guī)則，公平參與市場競爭，自覺抵制商業(yè)賄賂，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。按照中央的統(tǒng)一部署，參加開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認真進行自查自糾，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強法制觀念和誠信意識，帶頭遵守法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等文件規(guī)定。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)控機制，認真執(zhí)行《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國資委令第6號），建立健全企業(yè)法律顧問制度，強化法律風(fēng)險防范和管理。加強企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和管理。進一步加強紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計等專門監(jiān)督。對重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等要進行嚴肅處理和責(zé)任追究。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二OO六年三月二十日