海南省臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱臨時(shí)救助，是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難導(dǎo)致其基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

　　第三條　海南省實(shí)施臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放。經(jīng)市縣人民政府同意，市縣人民政府民政部門將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施。

　　市縣人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的受理和審核確認(rèn)等工作;村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好臨時(shí)救助工作。

　　三亞市因未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨時(shí)救助受理和審核確認(rèn)工作由各區(qū)人民政府民政部門實(shí)施，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助受理和審核確認(rèn)工作。

　　第四條　臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，及時(shí)救助;

　　(二)堅(jiān)持適度救助，保持救助水平和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);

　　(三)堅(jiān)持高效救助，強(qiáng)化救急救難功能，保障受助及時(shí);

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌救助，加強(qiáng)各項(xiàng)救助保障制度的銜接，形成救助合力。

第二章　救助對(duì)象

　　第五條　臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。

　　(一)支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療、住房等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

　　支出型救助對(duì)象的認(rèn)定，原則上家庭申請(qǐng)救助前12個(gè)月內(nèi)人均可支配收入應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝コ蓡T人均金融資產(chǎn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｄ陿?biāo)準(zhǔn)的3倍。

　　(二)急難型救助對(duì)象，是指因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害、自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病或其他特殊原因造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

　　第六條　有下列情形之一的不予臨時(shí)救助：

　　(一)不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的;

　　(二)拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核查的;

　　(三)市縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第三章　救助程序

　　第七條　臨時(shí)救助分為依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。

　　凡認(rèn)為符合救助條件的本省戶籍城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng);急難型臨時(shí)救助可以向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

　　在瓊居住的省外戶籍居民(含港、澳、臺(tái)同胞)遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。

　　第八條　申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：(一)臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū);(二)家庭或個(gè)人身份證明材料;(三)家庭(個(gè)人)遭遇困難證明材料;(四)申請(qǐng)對(duì)象家庭誠(chéng)信承諾和經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書(shū);(五)市縣人民政府規(guī)定的其他材料。

　　申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng);申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助時(shí)，因情況緊急無(wú)法提供有關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先憑申請(qǐng)人誠(chéng)信承諾“容缺救助”，事后補(bǔ)充完善。

　　第九條　申請(qǐng)支出型救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，同時(shí)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，開(kāi)展入戶調(diào)查，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村(居)民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為5天。公示期滿2個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。

　　對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束2個(gè)工作日內(nèi)，作出最終審核意見(jiàn)。

　　第十條　申請(qǐng)急難型救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，開(kāi)展入戶調(diào)查，在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，確定救助金額，直接予以救助。

　　第十一條　市縣人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的新增臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行全面審查，并按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)群眾投訴舉報(bào)信訪對(duì)象及救助金額在1萬(wàn)元以上對(duì)象應(yīng)全部抽查。發(fā)現(xiàn)需變更確認(rèn)決定的，應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)整變更。

　　第十二條　特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭、低保邊緣家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助的，只核實(shí)其遭遇困難情況，不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

　　第十三條　經(jīng)辦機(jī)關(guān)對(duì)不符合臨時(shí)救助條件的申請(qǐng)應(yīng)不予批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)對(duì)象書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)對(duì)象對(duì)審核確認(rèn)決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四章　救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條　臨時(shí)救助可采取以下救助方式：

　　(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要社會(huì)幫扶救濟(jì)的，要及時(shí)向相關(guān)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

　　第十五條　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一般參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)(按月)，根據(jù)救助對(duì)象家庭人口、家庭狀況、困難類型、困難程度、剛性支出額度等因素，分類分檔合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)支出型救助標(biāo)準(zhǔn)：一般按家庭人口、救助時(shí)長(zhǎng)(按月)計(jì)算核定，即：臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×救助人數(shù)×救助時(shí)長(zhǎng)，原則上救助時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)9個(gè)月。

　　1.特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、最低生活保障家庭救助時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)9個(gè)月;

　　2.其他家庭救助時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

　　(二)急難型救助標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.急難型困難家庭：參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)確定分類、分檔救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上救助時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

　　2.急難型困難個(gè)人：一般給予發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。發(fā)放救助金的，救助時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月;發(fā)放實(shí)物的，救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限。

　　對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核程序進(jìn)行二次救助。

　　第十六條　對(duì)急難型臨時(shí)救助對(duì)象可采取“先行救助”或“一次審批、分階段救助”的方式進(jìn)行救助。

　　救助對(duì)象情況緊急，需要立即采取措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可采取“小金額先行救助”方式，直接予以救助，救助金不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并在急難情況緩解后10個(gè)工作日內(nèi)，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦手續(xù)。

　　救助對(duì)象急難情形復(fù)雜的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可采取“一次審批、分階段救助”方式，在確定救助金額后，分階段向救助對(duì)象發(fā)放救助金。緊急情況下第一次救助可發(fā)放現(xiàn)金，后續(xù)救助實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　第十七條　根據(jù)本辦法第十五條規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)確定的救助金額已達(dá)上限后，仍存在嚴(yán)重困難的特殊個(gè)案，通過(guò)市縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”方式研究決定，適當(dāng)提高救助額度。

第五章　監(jiān)督管理

　　第十八條　市縣人民政府要將臨時(shí)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障資金投入。臨時(shí)救助資金管理嚴(yán)格按照困難群眾救助補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ谩⒄{(diào)劑使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留救助資金。

　　第十九條　市縣人民政府民政部門應(yīng)定期預(yù)撥臨時(shí)救助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為備用金，保證工作需要。

　　市縣人民政府民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時(shí)救助的資金發(fā)放工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)急難型臨時(shí)救助資金發(fā)放工作。

　　第二十條　市縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)規(guī)范臨時(shí)救助管理制度，建立信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公布臨時(shí)救助有關(guān)政策、辦理程序、資金使用等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十一條　臨時(shí)救助經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　經(jīng)辦人員秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

　　第二十二條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并配合民政部門依法開(kāi)展調(diào)查工作。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助的，按有關(guān)規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或?qū)嵨?構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第二十三條　本辦法所述家庭成員、家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法參照最低生活保障政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如有調(diào)整，從其規(guī)定。

　　第二十四條　本辦法由海南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。市縣人民政府民政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∨R時(shí)救助實(shí)施辦法》(瓊民通〔2018〕6號(hào))同時(shí)廢止。