海南省中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理實施細(xì)則(試行)

第一章　總　　則

　　第一條　為全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號)和教育部辦公廳《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》(教監(jiān)管廳函〔2021〕6號)等文件要求，嚴(yán)格管理我省中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料，確保中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性，有效減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，制定本實施細(xì)則。

　　第二條　本實施細(xì)則所稱中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料(以下簡稱培訓(xùn)材料)，是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括用于線上、線下的按照學(xué)科類進(jìn)行管理的培訓(xùn)材料(以下簡稱學(xué)科類培訓(xùn)材料)和按照非學(xué)科類進(jìn)行管理的培訓(xùn)材料(以下簡稱非學(xué)科類培訓(xùn)材料)。

　　第三條　培訓(xùn)材料管理堅持以下原則：

　　(一)堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導(dǎo)向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，提高培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。

　　(二)加強(qiáng)全程把控。加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，細(xì)化違規(guī)處罰規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出全流程把控、檢視。

　　(三)強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。

第二章　管理職責(zé)

　　第四條　根據(jù)教育部制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》等培訓(xùn)材料管理有關(guān)政策要求，省教育廳負(fù)責(zé)制定我省中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理政策，各市、縣(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)會同宣傳部門、旅游和文化廣電體育部門對轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料進(jìn)行監(jiān)管以及對問題材料進(jìn)行處理處置等工作。

　　第五條　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及責(zé)任追究辦法。

第三章　編寫審核

　　第六條　培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：

　　(一)政治立場堅定，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀;

　　(二)全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上;

　　(三)學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)學(xué)科教師資格證書;非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明;

　　(四)遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會形象，無失德、失信、違紀(jì)、違法等不良記錄。

　　第七條　培訓(xùn)材料應(yīng)符合以下要求：

　　(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展;

　　(二)內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前;

　　(三)著眼于學(xué)生全面發(fā)展，圍繞核心素養(yǎng)，遵循學(xué)生成長規(guī)律，適應(yīng)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特征，緊密聯(lián)系學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實際，將知識、能力、情感、價值觀的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵探究創(chuàng)新，充分體現(xiàn)教育教學(xué)改革的先進(jìn)理念。

　　(四)注重系統(tǒng)性，注重情景化、活動性設(shè)計，結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，不同學(xué)段內(nèi)容銜接貫通。選材內(nèi)容積極向上、導(dǎo)向正確，作者歷史評價正面，有良好的社會形象。語言文字規(guī)范，插圖質(zhì)量高，圖文配合得當(dāng)，可讀性強(qiáng)。

　　(五)符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，不得有民族、地域、性別、職業(yè)、年齡歧視等內(nèi)容。

　　第八條　培訓(xùn)材料不得存在下列情形：

　　(一)丑化黨和國家形象，或者詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史;

　　(二)污蔑攻擊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度，反對憲法確定的基本原則，違背社會主義核心價值觀;

　　(三)損害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整;

　　(四)泄露國家秘密、危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益，有反華、辱華、丑華等內(nèi)容;

　　(五)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，侵犯民族風(fēng)俗習(xí)慣;

　　(六)宣揚(yáng)宗教教理、教義、教規(guī)以及邪教、封建迷信思想等;

　　(七)含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容;

　　(八)不符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī);

　　(九)植入商業(yè)廣告或者變相的商業(yè)廣告;

　　(十)超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn);

　　(十一)含有誤導(dǎo)中小學(xué)生產(chǎn)生不良行為的內(nèi)容;

　　(十二)含有擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的內(nèi)容;

　　(十三)含有侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的內(nèi)容;

　　(十四)存在其他違法違規(guī)情形。

　　第九條　培訓(xùn)材料須按規(guī)定進(jìn)行審核。審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗。

　　第十條　建立培訓(xùn)材料內(nèi)部審核和外部審核制度，堅持凡編必審、凡用必審。實行培訓(xùn)材料編審分離制度，遵循回避原則。

　　培訓(xùn)材料的內(nèi)部審核由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須按照本實施細(xì)則第六條、第九條規(guī)定的人員資質(zhì)要求遴選組建內(nèi)部審核隊伍，全面開展培訓(xùn)材料的內(nèi)部審核。

　　培訓(xùn)材料的外部審核由所在轄區(qū)的市、縣(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)，各市、縣(區(qū))教育行政部門須按照本實施細(xì)則第六條、第九條規(guī)定的人員資質(zhì)要求組建由相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成的審核隊伍，明確審核流程和時限，重點對意識形態(tài)屬性較強(qiáng)的內(nèi)容和執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)。

　　培訓(xùn)材料外部審核的送審工作原則上采取集中受理的方式進(jìn)行，培訓(xùn)材料啟用時間一般為秋季學(xué)期，申請在秋季學(xué)期開始使用的培訓(xùn)材料須于當(dāng)年4月30日前向所在轄區(qū)市、縣(區(qū))教育行政部門提出送審申請。編寫人員不符合本實施細(xì)則規(guī)定條件或存在其他不符合審核要求情形的培訓(xùn)材料，不予受理。

　　第十一條　學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。其中，市、縣(區(qū))教育行政部門對線上及線下培訓(xùn)相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料開展抽查性審核;鼓勵探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)審核把關(guān)。

　　非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各市、縣(區(qū))教育行政部門會同相關(guān)部門開展抽查、巡查審核。

　　培訓(xùn)材料的審核應(yīng)對照本實施細(xì)則第七條、第八條、第九條的具體要求進(jìn)行，嚴(yán)把思想關(guān)、科學(xué)關(guān)、適宜關(guān)。未經(jīng)審核的培訓(xùn)材料不得進(jìn)入校外培訓(xùn)課堂。經(jīng)審核通過的培訓(xùn)材料不得擅自修改。確有必要修改的,修改完成后須按規(guī)定重新開展內(nèi)部審核和外部審核工作。對審核通過的培訓(xùn)材料將不定期開展復(fù)查復(fù)審。

　　第十二條　對于已通過審核且在多個地區(qū)使用的同一培訓(xùn)材料，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供已通過審核的證明，供所在轄區(qū)市、縣(區(qū))審核時參考。

第四章　選用備案

　　第十三條　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自主選用經(jīng)審核通過的培訓(xùn)材料或正式出版物。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用境外教材，參照《中小學(xué)教材管理辦法》《海南省學(xué)校選用境外教材管理實施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行，且境外教材須經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位購入。

　　第十四條　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料要存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。選用的培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員、內(nèi)部審核隊伍組成人員信息須在培訓(xùn)材料使用前一個月向轄區(qū)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

　　(一)線上培訓(xùn)保管材料應(yīng)包括線上學(xué)習(xí)資源、開發(fā)者信息、下載網(wǎng)站、資源主題、資源簡介、適用對象及圖文來源等;

　　(二)線下培訓(xùn)保管材料應(yīng)包括編寫者信息、材料簡介、材料內(nèi)容及適用對象等。

第五章　檢查監(jiān)督

　　第十五條　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會、培訓(xùn)對象公開做出書面承諾，所使用培訓(xùn)材料符合本實施細(xì)則第七條、第八條規(guī)定，接受相關(guān)部門、教師、學(xué)生、家長及社會監(jiān)督。

　　第十六條　省教育廳負(fù)責(zé)對各市、縣(區(qū))培訓(xùn)材料管理工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。各市、縣(區(qū))教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同宣傳部門、旅游和文化廣電體育部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查等形式，組織專業(yè)力量對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進(jìn)行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

　　第十七條　各市、縣(區(qū))教育行政部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)材料編審人員集中培訓(xùn)，制定并實施培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　第十八條　各市、縣(區(qū))教育行政部門檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反本實施細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)督促相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可及作出其他相應(yīng)處理。

　　涉及其他部門職責(zé)的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)違法違規(guī)線索及時移送，并且配合做好查處工作。

　　第十九條　在培訓(xùn)材料審核、選用過程中，相關(guān)單位和個人應(yīng)履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)培訓(xùn)材料的審核和選用。

第六章　附　　則

　　第二十條　各市、縣(區(qū))教育行政部門可結(jié)合工作實際，根據(jù)本實施細(xì)則，制定更加明確詳細(xì)、切實可行的工作規(guī)范和操作流程。

　　第二十一條　本實施細(xì)則自2022年4月1日起施行，有效期3年。我廳出臺的其他現(xiàn)行中小學(xué)校外培訓(xùn)材料管理制度，凡與本實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。

　　第二十二條　本實施細(xì)則由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。