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最高人民檢察院第四十二批指導(dǎo)性案例

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最高人民檢察院第四十二批指導(dǎo)性案例

最高人民檢察院

4月4日，最高檢召開(kāi)主題為“堅(jiān)持依法能動(dòng)履職深入推進(jìn)社會(huì)治理”的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高檢第四十二批指導(dǎo)性案例，并回答記者提問(wèn)。

陳某訴江蘇省某市人社局撤銷退休審批

檢察監(jiān)督案

（檢例第167號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政檢察抗訴職工退休年齡勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù) 社會(huì)治理

【要旨】

企業(yè)職工退休年齡應(yīng)當(dāng)依據(jù)所從事的崗位類型依法確定。人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依照國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的要求審批退休，人民法院生效裁判予以錯(cuò)誤維持的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的企業(yè)職工退休審批中存在的違反法律政策的問(wèn)題，人民檢察院與人民法院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通磋商，推動(dòng)規(guī)范完善企業(yè)職工退休審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)依據(jù)崗位類型確定退休年齡的國(guó)家政策有效落實(shí)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

【基本案情】

陳某，女，1964年4月出生。1981年經(jīng)招工成為江蘇省某市印染廠職工，2001年7月經(jīng)招聘進(jìn)入某集團(tuán)有限公司的子公司某投資公司工作。2005年起，某投資公司多次行文，委派陳某到其下屬的石化公司、紡織公司任財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部副經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等職務(wù)。某投資公司也多次發(fā)文明確陳某享受管理崗位相應(yīng)待遇。

2014年8月14日，某投資公司以陳某已年滿50周歲達(dá)到工人退休年齡為由，為陳某辦理退休手續(xù)。同月18日，某市人社局批準(zhǔn)陳某自2014年4月起退休。陳某認(rèn)為自己屬于管理崗位人員，按照規(guī)定應(yīng)在55周歲退休，向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市人社局退休審批手續(xù)。

2016年3月24日，某區(qū)人民法院作出行政判決，以現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明陳某的工作崗位已按照程序被確定為管理或技術(shù)崗位為由，駁回其訴訟請(qǐng)求。陳某不服一審判決，提起上訴。2016年10月30日，某市中級(jí)人民法院作出二審判決，認(rèn)為無(wú)證據(jù)證明陳某曾從工人身份轉(zhuǎn)換為干部身份，且某投資公司對(duì)陳某45周歲前后的管理或者技術(shù)崗位不予認(rèn)可，故陳某應(yīng)按工人身份50周歲退休，人社局批準(zhǔn)其退休并無(wú)不當(dāng)，遂判決駁回上訴，維持原判。陳某向江蘇省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，被以相同的理由裁定駁回。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。陳某不服人民法院生效判決，向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某市人民檢察院經(jīng)審查，于2019年6月24日提請(qǐng)江蘇省人民檢察院抗訴。

調(diào)查核實(shí)。圍繞本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是向陳某了解情況、調(diào)閱某集團(tuán)有限公司相關(guān)資料，查明陳某自40歲起先后在某投資公司下屬石化公司、紡織公司等從事財(cái)務(wù)管理工作，并得到某集團(tuán)有限公司的確認(rèn)。二是向某市人社局了解關(guān)于退休審批的政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其為陳某辦理退休審批手續(xù)依據(jù)的是原江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)合同制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充處理意見(jiàn)》（2015年12月21日被廢止）。該《意見(jiàn)》第十三條規(guī)定，企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)操作崗位和技術(shù)管理崗位的劃分，由本企業(yè)根據(jù)編制定員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自行確定，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。因某投資公司自成立到本案爭(zhēng)議時(shí)從未召開(kāi)過(guò)職工代表大會(huì)確定區(qū)分工人崗、管理崗的目錄，故人社局以無(wú)證據(jù)證明陳某工作崗位已按照程序被確定為管理崗或技術(shù)崗為由，以其工人身份審批50周歲退休。

監(jiān)督意見(jiàn)。江蘇省人民檢察院審查后認(rèn)為：1．二審判決以無(wú)證據(jù)證明陳某工作崗位已按照程序被確定為管理崗或技術(shù)崗為由，直接認(rèn)定陳某應(yīng)按工人身份50周歲退休，與客觀事實(shí)不符。2．人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)陳某實(shí)際工作崗位審批退休申請(qǐng)。人社部門(mén)作為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，對(duì)于陳某退休具有審批權(quán)，雖然某投資公司未對(duì)管理和非管理崗位作出明確劃分和界定，但人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)陳某曾被公司多次任命管理職務(wù)的客觀實(shí)際，確定陳某的崗位性質(zhì)、退休年齡。3．陳某可以年滿55周歲退休。根據(jù)國(guó)家關(guān)于退休年齡的相關(guān)規(guī)定，原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，關(guān)于“……職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部（技術(shù)）崗位或由原干部（技術(shù)）崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國(guó)家規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，以及《〈江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉實(shí)施意見(jiàn)》中“關(guān)于45周歲前在管理或技術(shù)崗位上工作、45周歲后仍繼續(xù)在管理或技術(shù)崗位上工作過(guò)的女工人，年滿55周歲退休”的規(guī)定，陳某屬于可以年滿55周歲退休的情形。

2019年8月16日，江蘇省人民檢察院向江蘇省高級(jí)人民法院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果。江蘇省高級(jí)人民法院再審期間，江蘇省人民檢察院副檢察長(zhǎng)受檢察長(zhǎng)委托列席審判委員會(huì)會(huì)議發(fā)表法律監(jiān)督意見(jiàn)。省人民檢察院還會(huì)同省高級(jí)人民法院辦案人員多次聯(lián)合走訪陳某、某集團(tuán)有限公司、省市兩級(jí)人社部門(mén)，釋法說(shuō)理，指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的國(guó)家政策和勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。最終促成和解，陳某書(shū)面撤回監(jiān)督申請(qǐng)，某集團(tuán)有限公司補(bǔ)償陳某被提前退休的損失。2022年1月25日，省高級(jí)人民法院裁定終結(jié)訴訟。

推進(jìn)治理。江蘇省人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，雖然原省勞動(dòng)廳《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)合同制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充處理意見(jiàn)》已于2015年12月21日被廢止，但省市兩級(jí)人社部門(mén)依然在延用該文件第十三條的規(guī)定。省人民檢察院就該案反映出的一些企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)管理和非管理崗位作出明確界定，人社部門(mén)依職工原身份直接認(rèn)定管理崗和技術(shù)崗不符合客觀實(shí)際的問(wèn)題，與省高級(jí)人民法院、省人社廳多次溝通，反復(fù)磋商，達(dá)成一致。省人社廳采納省檢察院的意見(jiàn)，在制定《江蘇省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中明確女職工退休年齡的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“女工人50周歲時(shí)在管理技術(shù)崗位上工作，或者在管理技術(shù)崗位上工作累計(jì)滿5年且45周歲后在管理技術(shù)崗位上工作過(guò)的，按照女干部退休年齡執(zhí)行”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的崗位目錄（包括崗位名稱、崗位性質(zhì)等），經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過(guò)后，提供給人力資源社會(huì)保障部門(mén)，作為確定女職工退休年齡和辦理退休手續(xù)的依據(jù)之一?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照崗位目錄確定女職工所從事的崗位性質(zhì)，崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)簽訂崗位變動(dòng)協(xié)議或者變更勞動(dòng)合同等形式確定，并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變更崗位性質(zhì)信息。

2022年3月1日，《江蘇省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》正式施行。某集團(tuán)有限公司按照該實(shí)施辦法規(guī)定的民主和決策程序制定了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位“三定”方案，明確了集團(tuán)總部的崗位目錄并區(qū)分管理崗和工人崗，向市人社部門(mén)履行了報(bào)備程序。

【指導(dǎo)意義】

人民檢察院通過(guò)依法監(jiān)督人民法院生效行政裁判，推動(dòng)依據(jù)崗位類型確定退休年齡的國(guó)家政策有效落實(shí)，并由個(gè)案到類案，與行政機(jī)關(guān)磋商，促進(jìn)勞動(dòng)糾紛訴源治理。退休年齡關(guān)涉企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等的年限和數(shù)額，與企業(yè)和職工利益直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法確定。1995年1月《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施以后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推行勞動(dòng)合同制，企業(yè)管理員工從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。女職工退休年齡應(yīng)當(dāng)依據(jù)所實(shí)際從事的崗位性質(zhì)依法確定，與其原有的工人或干部身份不必然相關(guān)。人民檢察院辦理企業(yè)員工不服退休審批的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)審查企業(yè)、人社部門(mén)及人民法院是否正確執(zhí)行依員工實(shí)際工作崗位確定退休年齡的規(guī)定，對(duì)人民法院生效行政裁判維持以身份確定女職工退休年齡的行政審批決定，認(rèn)定事實(shí)與女職工實(shí)際從事工作崗位不符的情形，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及企業(yè)職工合法權(quán)益?zhèn)€案的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)職工退休審批中存在的共同性、普遍性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查找分析其制度性、管理性根源，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)健全管理制度，明確企業(yè)職工退休審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)規(guī)范職工崗位管理，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提升社會(huì)治理水平。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第九十一條、第九十三條

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（2018年修正）第四條

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（2018年施行）第一百二十一條

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》（2021年施行）第六條

原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（1995年施行）

志某訴湖南省甲縣公安局

確認(rèn)執(zhí)法信息錄入

行政行為違法檢察監(jiān)督案

（檢例第168號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政檢察抗訴檢察建議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)管理人格尊嚴(yán)社會(huì)治理

【要旨】

人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)于違法行政行為嚴(yán)重侵犯公民人格尊嚴(yán)，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)賠禮道歉的，應(yīng)當(dāng)予以支持。人民檢察院對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集、使用、管理中帶有普遍性的問(wèn)題，可以依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作，健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審查核實(shí)機(jī)制，從源頭上消除防范侵犯公民人格權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【基本案情】

2016年，湖南省甲縣公安局在補(bǔ)錄罪犯信息時(shí)，審核不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”。志某因此失去工作，社會(huì)活動(dòng)受到諸多限制。志某多次請(qǐng)求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)甲縣公安局行政行為違法，并責(zé)令甲縣公安局從該信息資源庫(kù)中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。

甲縣人民法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個(gè)案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為違法，限判決生效后五日內(nèi)將志某從該信息資源庫(kù)中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2018年7月25日受理。二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關(guān)于刪除錯(cuò)錄志某犯罪信息情況說(shuō)明》，稱自2018年1月起，已對(duì)“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”等數(shù)據(jù)平臺(tái)中志某的錯(cuò)錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，程序違法，由于錯(cuò)錄的信息已被刪除，故無(wú)須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為。人民法院對(duì)行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。志某認(rèn)為，其訴訟請(qǐng)求沒(méi)有得到完全支持，多次到當(dāng)?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)機(jī)關(guān)反映情況。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。衡陽(yáng)市人大監(jiān)察司法委將該案線索轉(zhuǎn)交衡陽(yáng)市人民檢察院。衡陽(yáng)市人民檢察院依法受理并審查后，提請(qǐng)湖南省人民檢察院抗訴。

調(diào)查核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查查明，志某原戶籍地為乙縣某鎮(zhèn)，乙縣公安、司法機(jī)關(guān)在辦理恩某盜竊案中未核查其身份信息，致恩某冒用志某名字被追究刑事責(zé)任，投入甲縣看守所服刑。2000年前后，湖南省監(jiān)所執(zhí)法管理系統(tǒng)啟用信息化管理，甲縣看守所對(duì)所內(nèi)歷年來(lái)羈押人員信息進(jìn)行補(bǔ)錄，工作人員按照判決書(shū)信息配對(duì)人口信息網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙縣某鎮(zhèn)只有志某的信息與罪犯恩某的信息較為相符，便認(rèn)定志某為判決書(shū)上的“志某”，將其錄入看守所管理系統(tǒng)。2016年看守所管理系統(tǒng)并入全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)，志某的錯(cuò)錄信息同步進(jìn)入資源庫(kù)并被公開(kāi)到相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)。

監(jiān)督意見(jiàn)。湖南省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為：1．志某在訴訟中并未變更訴訟請(qǐng)求，其關(guān)于賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求，本案一審、二審判決和另案行政賠償判決，均未予以回應(yīng)。2．雖然甲縣公安局在二審判決前已將志某的錯(cuò)錄信息刪除，原行政行為的違法狀態(tài)已經(jīng)消除，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法，故二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯(cuò)誤。2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級(jí)人民法院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果。湖南省高級(jí)人民法院依法再審，判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為違法。再審法院指出，本案一、二審期間志某均未變更其訴訟請(qǐng)求，一審遺漏了志某“賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求，但在二審?fù)忂^(guò)程中，甲縣公安局當(dāng)庭向志某予以賠禮道歉。此種情形，二審判決既未在判決理由予以回應(yīng)，亦未在判項(xiàng)中對(duì)該訴訟請(qǐng)求進(jìn)行處理，確有不當(dāng)。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)得到解決，再審判決對(duì)一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭向志某誠(chéng)懇道歉，平復(fù)了志某的不滿情緒。

推進(jìn)治理。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該案反映出的公民身份信息錄入錯(cuò)誤進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對(duì)錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴(yán)，怠于糾正錯(cuò)錄信息等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，衡陽(yáng)市人民檢察院2021年5月依法向衡陽(yáng)市公安局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議公安機(jī)關(guān)集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問(wèn)題；建立健全公民身份信息錄入工作機(jī)制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實(shí)防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

衡陽(yáng)市公安局收到檢察建議后成立工作專班，對(duì)全市違法犯罪人員信息錄入工作進(jìn)行全面清查，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)承辦民警予以追責(zé)處理。衡陽(yáng)市公安局將整改相關(guān)情況報(bào)告湖南省公安廳，2022年4月，省公安廳出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機(jī)制。湖南省公安廳還在全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展錯(cuò)誤錄入公民違法犯罪信息問(wèn)題專項(xiàng)清查整治工作，截至2022年7月，將排查出的2019年1月以來(lái)被錯(cuò)誤錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”人員信息全部予以糾錯(cuò)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)處理。

【指導(dǎo)意義】

（一）人民檢察院辦理因違法行政行為造成公民精神損害引起的行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)于法院生效裁判遺漏賠禮道歉訴訟請(qǐng)求的，可以依法監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決。當(dāng)事人提起行政訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)行政行為違法并要求賠禮道歉，人民法院在行政判決主文中對(duì)賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求未予以回應(yīng)，在判項(xiàng)中也未作出判決的，屬于遺漏訴訟請(qǐng)求情形，人民檢察院可以提出抗訴。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為往往會(huì)給受害人帶來(lái)不同程度的困擾和精神痛苦，賠禮道歉作為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式之一，有利于撫慰受害人。檢察機(jī)關(guān)辦理因違法行政行為造成公民精神損害引起的行政訴訟監(jiān)督案件，監(jiān)督人民法院糾正遺漏判項(xiàng)，促使行政機(jī)關(guān)向受害人賠禮道歉，有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

（二）人民檢察院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問(wèn)題，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)修補(bǔ)管理監(jiān)督漏洞，有利于從源頭上消除違法和侵權(quán)隱患，保護(hù)公民信息安全。信息化時(shí)代，行政機(jī)關(guān)采集使用管理公民信息緊密關(guān)聯(lián)公民的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，影響公民基本權(quán)利行使。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)依法客觀準(zhǔn)確采集使用公民信息。人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法信息采集、審核機(jī)制不健全，可以通過(guò)制發(fā)檢察建議書(shū)督促行政機(jī)關(guān)堵塞管理漏洞，消除違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)和侵害公民信息安全隱患，維護(hù)公民合法權(quán)益，發(fā)揮源頭治理實(shí)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（2018年修訂）第二十一條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第七十條、第七十四條、第九十一條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第三條、第十一條

浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促治理

虛假登記市場(chǎng)主體檢察監(jiān)督案

（檢例第169號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政檢察虛假登記類案監(jiān)督檢察一體化數(shù)字化治理

【要旨】

人民檢察院在開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在虛假登記市場(chǎng)主體問(wèn)題，可以依法制發(fā)檢察建議，督促行政主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，注重從個(gè)案發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索，通過(guò)社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)跨部門(mén)高效協(xié)同社會(huì)治理。

【基本案情】

2018年8月，王某在購(gòu)買車票時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被納入限制高消費(fèi)名單，經(jīng)查詢得知，其遺失的身份證被他人冒名用于登記設(shè)立某咨詢公司，王某被登記為公司法定代表人，因某咨詢公司欠款未還，王某被法院列為失信被執(zhí)行人。2018年11月，王某向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)撤銷登記，該局未同意。王某申請(qǐng)筆跡鑒定，鑒定意見(jiàn)證明注冊(cè)的登記資料和委托書(shū)上的“王某”簽名均非其本人書(shū)寫(xiě)。2019年3月，王某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷公司登記。因王某提起的行政訴訟已超過(guò)法定起訴期限，依據(jù)浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的紀(jì)要》，某區(qū)人民法院邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。某區(qū)人民檢察院應(yīng)邀參與化解工作。經(jīng)調(diào)查查明王某確系被冒名登記，遂于2019年11月18日向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其依法啟動(dòng)公示和調(diào)查程序。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議后，按照規(guī)定啟動(dòng)了公示調(diào)查程序，并于2020年4月23日撤銷王某名下的某咨詢公司。針對(duì)王某案反映出的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記（以下簡(jiǎn)稱虛假登記）問(wèn)題，某區(qū)人民檢察院研判認(rèn)為該問(wèn)題并非個(gè)案，經(jīng)檢索檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)該院辦結(jié)的朱某某詐騙案中，朱某某等人為騙取街道招商引資引薦獎(jiǎng)金，通過(guò)購(gòu)買、借用他人身份信息，虛假登記26家公司。經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌虛假登記線索進(jìn)一步篩查，發(fā)現(xiàn)2019年11月至2020年1月期間，杭州某燈飾有限公司等74家公司分別以杭州市已處于歇業(yè)狀態(tài)的某賓館3-8層74個(gè)房間號(hào)為經(jīng)營(yíng)地址登記注冊(cè)，涉嫌提交虛假材料取得公司登記，遂依法啟動(dòng)行政檢察類案監(jiān)督。

調(diào)查核實(shí)。某區(qū)人民檢察院開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是向該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)取相關(guān)公司登記材料；二是向人社部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)調(diào)取涉案公司人員社保繳納信息、稅款繳納情況；三是向該區(qū)公安分局刑事偵查大隊(duì)了解電信詐騙團(tuán)伙犯罪相關(guān)情況；四是實(shí)地查看74家公司登記地址，調(diào)取該地址經(jīng)營(yíng)的某賓館有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃合同。查明：某賓館有限公司是74間房屋產(chǎn)權(quán)所有方，74家公司系鄧某某等人偽造租賃合同和辦公租用協(xié)議，加蓋偽造的“某賓館有限公司”的印章，冒用他人身份信息，通過(guò)浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)登記設(shè)立公司，申請(qǐng)銀行對(duì)公賬戶，某賓館有限公司對(duì)74家公司擅自使用其地址注冊(cè)公司的行為并不知情；該74家公司均無(wú)社保、稅費(fèi)繳納記錄，未在登記地址實(shí)際經(jīng)營(yíng)。其中有4家公司的對(duì)公賬戶已證實(shí)被用于電信詐騙活動(dòng)，其余公司及其對(duì)公賬戶也被轉(zhuǎn)賣給他人用于違法犯罪活動(dòng)。上述74家公司冒用某賓館有限公司經(jīng)營(yíng)地址，影響了該公司破產(chǎn)程序的進(jìn)行。

監(jiān)督意見(jiàn)。某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，杭州某燈飾有限公司等74家公司提交虛假材料取得公司登記用于違法犯罪活動(dòng)，已嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全、信用安全，情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照。杭州市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)上述違法行為負(fù)有法定監(jiān)督管理職責(zé)，但并未依法盡責(zé)履職。2020年5月29日，某區(qū)人民檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議：1．履行監(jiān)管職責(zé)，吊銷杭州某燈飾有限公司等74家公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2．開(kāi)展涉案公司法定代表人的關(guān)聯(lián)公司信息排查專項(xiàng)行動(dòng)；3．建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)排查等方式加強(qiáng)日常巡查。

監(jiān)督結(jié)果。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)檢察建議書(shū)的內(nèi)容，對(duì)所涉及的74家公司的違法行為依法進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查處理，查明74家公司提供的租賃合同和辦公租用協(xié)議確屬偽造，依法作出吊銷杭州某燈飾有限公司等74家公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展虛假登記專項(xiàng)檢查，撤銷20家因冒用他人身份證登記的公司，將200余家無(wú)社保繳納記錄、無(wú)繳稅記錄、同一地址登記多家公司等異常公司列入重點(diǎn)管控企業(yè)名錄。朱某某詐騙案所涉及的26家公司亦被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

針對(duì)案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的職能銜接不暢、信息共享不及時(shí)、傳統(tǒng)監(jiān)管手段滯后等問(wèn)題，某區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)法院、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，建立線索移送反饋、快速聯(lián)動(dòng)查處、定期案情通報(bào)等工作機(jī)制，形成虛假登記行政監(jiān)管“快通道”。

推進(jìn)治理。案件辦理后，某區(qū)人民檢察院組建由行政檢察牽頭，刑事檢察、檢察技術(shù)部門(mén)共同參與的辦案團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展類案解析、要素梳理、規(guī)則研判，建立數(shù)字辦案模型，對(duì)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)公賬戶、公司登記、公司注冊(cè)”等關(guān)鍵詞和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索和碰撞，從而獲取虛假登記線索。針對(duì)案件反映出互聯(lián)網(wǎng)商事登記審核虛化、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)與司法辦案數(shù)據(jù)存在信息壁壘、對(duì)異常信息的辨識(shí)和預(yù)警能力不足等行政監(jiān)管問(wèn)題，某區(qū)人民檢察院撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、檢察情況反映報(bào)送區(qū)委及其政法委、區(qū)政府，得到充分肯定和支持。為提升治理效果，某區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)委政法委、區(qū)人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局簽訂《關(guān)于建立某區(qū)綜合治理虛假登記公司共同守護(hù)法治營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制的意見(jiàn)》，成立工作專班，共建“虛假公司綜合治理一件事”多跨應(yīng)用場(chǎng)景，打通了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)數(shù)字辦案模型篩選出來(lái)的虛假登記線索與市場(chǎng)監(jiān)管局的企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)、人社局的企業(yè)社保繳納數(shù)據(jù)、稅務(wù)局的企業(yè)繳稅數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比碰撞，獲取社保繳納異常、繳稅情況異常的企業(yè)清單，并將上述線索通過(guò)“法治營(yíng)商環(huán)境共護(hù)”平臺(tái)線上移送給相關(guān)部門(mén)處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假登記監(jiān)督辦案、處置反饋、動(dòng)態(tài)預(yù)警、綜合治理的全流程實(shí)時(shí)分析，形成覆蓋“數(shù)據(jù)—平臺(tái)—機(jī)制”的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)治理模式。

2022年1月，杭州市人民檢察院以某區(qū)經(jīng)驗(yàn)為范本，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展數(shù)字監(jiān)督集中專項(xiàng)行動(dòng)，借助“法治營(yíng)商環(huán)境共護(hù)”平臺(tái)對(duì)近年來(lái)杭州市內(nèi)刑事案件中涉及虛假登記及關(guān)聯(lián)公司的情況進(jìn)行排查。2022年4月，浙江省人民檢察院在全省推廣某區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展虛假登記數(shù)字監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)數(shù)字賦能，促進(jìn)社會(huì)治理。截至2022年7月，全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議的方式，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)753家公司撤銷登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。杭州市檢察機(jī)關(guān)向市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)推送涉案公司918家、關(guān)聯(lián)公司822家，10個(gè)區(qū)縣（市）同步啟動(dòng)治理，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已撤銷29家公司登記，吊銷97家公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，另有846家公司被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

【指導(dǎo)意義】

（一）人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)虛假登記市場(chǎng)主體問(wèn)題，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘分析，從個(gè)案辦理發(fā)現(xiàn)類案線索，透過(guò)案件發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，有助于推動(dòng)跨部門(mén)高效協(xié)同數(shù)字化訴源治理。人民檢察院依法能動(dòng)履職，以個(gè)案辦理、類案監(jiān)督為切口，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建關(guān)鍵詞檢索、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)碰撞的類案監(jiān)督模型，對(duì)案件進(jìn)行特征歸納，發(fā)掘案件背后執(zhí)法司法、制度機(jī)制、管理銜接等方面存在的共性問(wèn)題，適時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)社會(huì)治理。要主動(dòng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作，打通“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)建立執(zhí)法和司法辦案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的數(shù)字化治理平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、關(guān)聯(lián)分析、異常預(yù)警的數(shù)字化治理模式，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同治理，以監(jiān)督推進(jìn)共享、以共享賦能監(jiān)督，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二）人民檢察院在辦案中要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部融合，優(yōu)化檢察資源配置，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。人民檢察院在辦案中，要凝聚檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的縱向監(jiān)督合力，以及內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的橫向監(jiān)督合力，構(gòu)建“線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理”辦案模式。根據(jù)辦案需要，組建跨部門(mén)一體化專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，整合上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和同一檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)資源，緊密銜接、同向發(fā)力，形成法律監(jiān)督合力。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加大自身辦案和對(duì)下指導(dǎo)力度的同時(shí)，要對(duì)下推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作辦案，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督效果的倍增、疊加效應(yīng)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（2018年修訂）第二十一條

《中華人民共和國(guó)公司法》（2018年修正）第一百九十八條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第三條、第十一條

《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（2016年修訂）第二條、第四條、第六十四條（現(xiàn)為2022年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第五條、第十七條、第四十條、第四十四條）

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019年施行）

廣東省某市人民檢察院

督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)

依法履行監(jiān)管職責(zé)檢察監(jiān)督案

（檢例第170號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政檢察建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案檢察建議類案監(jiān)督專題分析

【要旨】

人民檢察院辦理住建領(lǐng)域行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履行工程竣工驗(yàn)收備案審查職責(zé)的，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。經(jīng)調(diào)查分析，不嚴(yán)格依法履職情形具有一定普遍性的，可以形成專題報(bào)告，向黨委、人大報(bào)告，向行政機(jī)關(guān)及人民法院等通報(bào)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善保障建設(shè)工程質(zhì)量的長(zhǎng)效監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督在促進(jìn)社會(huì)治理方面的職能作用。

【基本案情】

2015年10月22日，王某霞與某發(fā)展有限公司簽訂《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，以342萬(wàn)余元購(gòu)買案涉房屋。2016年5月5日，雙方又簽訂《改造及裝飾裝修協(xié)議書(shū)》，約定由某發(fā)展有限公司對(duì)該房屋加建夾層、衛(wèi)生間等。因該房屋加建后王某霞認(rèn)為未完成消防驗(yàn)收、備案，拒絕收房。2019年11月7日，王某霞要求某市住建局對(duì)小區(qū)大樓公共區(qū)域及其所購(gòu)買的房屋進(jìn)行消防評(píng)審及竣工驗(yàn)收備案。同年11月15日，某市住建局就王某霞所提要求作出書(shū)面回復(fù)，王某霞對(duì)該回復(fù)不服，2020年5月14日，以某市住建局應(yīng)當(dāng)撤銷回復(fù)、重新作出答復(fù)為由提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令某市住建局履行對(duì)案涉房屋改建部分進(jìn)行竣工驗(yàn)收并依法備案的法定職責(zé)。法院審理后，以訴訟請(qǐng)求包含公共區(qū)域，王某霞以自己的名義提起訴訟不符合法定起訴條件為由，裁定駁回起訴。為解決糾紛，王某霞隨后以某發(fā)展有限公司為被告訴至某市某區(qū)人民法院，請(qǐng)求法院判令某發(fā)展有限公司承擔(dān)未完成房屋竣工驗(yàn)收備案的違約責(zé)任。一審、二審均未支持其請(qǐng)求，再審裁定駁回后，王某霞于2021年8月26日向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。廣東省某市人民檢察院依法受理王某霞申請(qǐng)監(jiān)督案，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案系“民行交叉”案件，法院作出的行政裁定事實(shí)清楚，適用法律正確，裁定駁回起訴并無(wú)不當(dāng)，法院作出的民事裁判也并無(wú)不當(dāng)。市住建局在接到王某霞投訴后，已于2019年11月責(zé)令某發(fā)展有限公司補(bǔ)辦消防審核和驗(yàn)收手續(xù)，某發(fā)展有限公司已補(bǔ)辦上述手續(xù)，但并未依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，住建部門(mén)對(duì)未依法備案存在未依法履職的行政不作為問(wèn)題。經(jīng)進(jìn)一步了解，該市市民熱線2017年至2020年間接到的關(guān)于住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的投訴、舉報(bào)、咨詢共7000余條；該市兩級(jí)人民法院2018年1月至2021年6月受理的竣工驗(yàn)收備案類糾紛案件總計(jì)422件。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度落實(shí)不到位既是當(dāng)?shù)刈〗I(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的帶有普遍性的問(wèn)題，也是引發(fā)商品房買賣糾紛的重要誘因，還是人民群眾向市民熱線投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題。為促進(jìn)訴源治理，某市人民檢察院經(jīng)請(qǐng)示省檢察院后，決定啟動(dòng)涉住建領(lǐng)域竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)行政檢察監(jiān)督。

調(diào)查核實(shí)。某市人民檢察院多次走訪市區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)了解情況，發(fā)現(xiàn)住建部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在以下問(wèn)題：一是對(duì)建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后未依法及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，未依法責(zé)令限期改正、處以罰款；二是建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收備案材料不齊全的，未嚴(yán)格審查便予以竣工驗(yàn)收備案。商品房買賣合同通常約定，交付房屋的條件為取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明文件，但當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案監(jiān)管缺位，部分商品房驗(yàn)收合格后仍然不符合合同約定的交付條件，導(dǎo)致一系列民事糾紛。

監(jiān)督意見(jiàn)。某市人民檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案；建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織驗(yàn)收；建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送備案的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正、處以罰款。商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后依法及時(shí)辦理消防、環(huán)保、人防工程等驗(yàn)收并備案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高效便民，加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)監(jiān)督，督促企業(yè)提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率，減少有關(guān)竣工驗(yàn)收的訴訟糾紛。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)向市住建部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)檢查整治；并撰寫(xiě)《關(guān)于涉住建領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范行政檢察專項(xiàng)監(jiān)督情況的專題分析》，向市住建部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，向市委政法委報(bào)告，抄送市中級(jí)人民法院和市司法局，提出解決問(wèn)題的路徑：一是加大對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為查處力度，全面開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目排查；二是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案審查工作；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)信用管理力度；四是加大宣傳力度，增強(qiáng)各參與主體的法律意識(shí)；五是進(jìn)一步推進(jìn)房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作。

監(jiān)督結(jié)果。住建部門(mén)收到檢察建議書(shū)和專題分析報(bào)告后，采納檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，研究解決方案，推動(dòng)整改落實(shí)：1．全面排查未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的項(xiàng)目。檢察建議書(shū)中指出的問(wèn)題項(xiàng)目均完成了竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；2．嚴(yán)格工程驗(yàn)收備案資料審核，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境整治工作，向轄區(qū)建筑企業(yè)派發(fā)竣工驗(yàn)收備案宣傳冊(cè)，并采取承諾制優(yōu)化備案工作，對(duì)未按時(shí)完成竣工驗(yàn)收備案的企業(yè)進(jìn)行扣分并計(jì)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案；3．由住建部門(mén)牽頭成立聯(lián)合驗(yàn)收專班，積極推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收工作。

某市市委政法委收到專題分析報(bào)告后批轉(zhuǎn)至市政府。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取住建部門(mén)關(guān)于住建領(lǐng)域執(zhí)法情況匯報(bào)，會(huì)后印發(fā)《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》，要求住建部門(mén)認(rèn)真對(duì)照檢察機(jī)關(guān)的專題分析報(bào)告，整改落實(shí)，聯(lián)合自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作。

某市人民檢察院向廣東省人民檢察院匯報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)督情況，省檢察院高度重視，前往省住建廳調(diào)研走訪，推動(dòng)省住建廳在全省范圍內(nèi)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收不規(guī)范行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。省住建廳還制定出臺(tái)《廣東省房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》《廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)配套制度機(jī)制。

【指導(dǎo)意義】

人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在不履行法定職責(zé)情形，可以制發(fā)檢察建議促使整改。必要時(shí)，可以針對(duì)普遍性問(wèn)題進(jìn)行專題分析，形成報(bào)告報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)形成解決問(wèn)題的合力。國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收行政審批后，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后須向主管部門(mén)備案。從事前審批轉(zhuǎn)到事后監(jiān)管，有助于提升行政效率，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，行政主管部門(mén)仍然負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，在制發(fā)檢察建議的同時(shí)，為促進(jìn)形成解決問(wèn)題的合力，可以對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行深入分析，形成專題報(bào)告，向黨委、人大報(bào)告，向行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)通報(bào)，將檢察監(jiān)督效果向推進(jìn)完善社會(huì)治理延伸。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，共同助推相關(guān)部門(mén)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，填補(bǔ)制度管理漏洞，以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)相關(guān)行政職能部門(mén)依法履職的“都管”，以能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（2018年修訂）第二十一條

《中華人民共和國(guó)建筑法》（2019年修正）第六十一條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第三條、第十一條

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第四十九條、第五十六條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（2009年修正）第三條、第九條