最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心負(fù)責(zé)人就《檢察大數(shù)據(jù)行動指南（2017-2020）》答記者問

　　法制網(wǎng)6月12日訊 記者 王芳 黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。國務(wù)院專門制定《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。為了貫徹落實中央精神，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，服務(wù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，打造數(shù)據(jù)化、科學(xué)化、智能化的“智慧檢務(wù)”。近日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《檢察大數(shù)據(jù)行動指南（2017-2020）》（以下稱《行動指南》），對檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行總體部署，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)和檢察工作深入融合。記者就此采訪了最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心負(fù)責(zé)人。

　　問：最高人民檢察院制定《行動指南》的背景是什么？

　　答：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是深化司法體制改革和檢察改革的關(guān)鍵階段。黨和國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的石油，是本世紀(jì)最為珍貴的財產(chǎn)，是工業(yè)社會的“自由”資源，大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。中央政法委書記孟建柱同志多次強(qiáng)調(diào)，“情報、數(shù)據(jù)主導(dǎo)警務(wù)、引領(lǐng)實戰(zhàn)，是政法機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的核心要素”，要“探索把統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的辦案程序中”“運用大數(shù)據(jù)、信息化對執(zhí)法司法流程進(jìn)行科學(xué)再造”，要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，把現(xiàn)代化科技與執(zhí)法司法工作融合起來，構(gòu)建信息化管理監(jiān)督體系，提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率?！?/p>

　　在最高人民檢察院黨組的高度重視下，近年來檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用的深度和廣度不斷提高，科技手段在強(qiáng)化司法辦案、深化檢務(wù)公開、提升司法公信力中的作用日益凸顯。特別是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)等司法辦案類應(yīng)用陸續(xù)上線運行后，實現(xiàn)了對全國四級檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件數(shù)據(jù)的全面采集，成為了檢察機(jī)關(guān)的核心數(shù)據(jù)資源。隨著電子檢務(wù)工程深入實施，新的應(yīng)用系統(tǒng)陸續(xù)建成并投入使用，涵蓋司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障等各類檢察數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步充實。全國部分檢察機(jī)關(guān)也逐步開始探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能檢索、類案推送、輔助定罪量刑、績效管理中的作用，檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用已初具規(guī)模。

　　2016年最高人民檢察院制定《“十三五”時期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》，確立了檢察機(jī)關(guān)“感、傳、知、用、管”五維一體的智慧檢務(wù)應(yīng)用體系總體目標(biāo)，并明確了“逐步搭建大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，逐步開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為‘智慧檢務(wù)’奠定基礎(chǔ)”的檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)任務(wù)。《行動指南》是對《“十三五”時期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》相關(guān)規(guī)劃的細(xì)化和完善，依托電子檢務(wù)工程“六大平臺”成果基礎(chǔ)，“兩高一部”科技專項課題、電子檢務(wù)工程二期等，推動“十三五”時期科技強(qiáng)檢規(guī)劃落地實施和目標(biāo)實現(xiàn)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，破解司法不公、司法不規(guī)范、效能不足等問題，提高司法辦案質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)公信力，譜寫檢察事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　問：《行動指南》的總體思路是什么？

　　答：《行動指南》全面貫徹中央精神，結(jié)合檢察工作實際和信息化建設(shè)客觀規(guī)律，按照“需求主導(dǎo)、技術(shù)牽引、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享、安全可靠”的總體思路全面推進(jìn)，具體而言：

　　一是堅持需求主導(dǎo)。深入挖掘檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，以大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用為重點，形成以類案推送、量刑建議、決策支持等各項應(yīng)用需求為“點”，以司法辦案、管理決策、服務(wù)為民等業(yè)務(wù)需求為“線”，以服務(wù)深化司法體制改革和檢察改革為“面”，以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合為“體”的應(yīng)用體系框架，同時也為電子檢務(wù)二期工程建設(shè)、國家“公正司法與司法為民”等重大科研專項提供大數(shù)據(jù)支撐，全面推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用跨越式發(fā)展。

　　二是堅持技術(shù)牽引。統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用，建立全維的檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用效能評價機(jī)制；推動解決共性、專用技術(shù)，統(tǒng)籌產(chǎn)、學(xué)、研、用多方力量聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈構(gòu)建。

　　三是堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與檢察工作創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的檢察工作創(chuàng)新模式，在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面探索業(yè)務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌高檢院和地方各級檢察院大數(shù)據(jù)工作任務(wù)分工，協(xié)調(diào)試點應(yīng)用與推廣部署、不同地域平衡發(fā)展等關(guān)系，保持發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　四是堅持開放共享。建立四級檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動跨應(yīng)用系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)部門、跨區(qū)域?qū)蛹壍臋z察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)資源、知識庫體系和支撐平臺共享。探索建立政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換體系，充分利用其他政法機(jī)關(guān)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，為檢察工作服務(wù)；探索建立面向社會的檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)對外開放體系，充分利用多種信息技術(shù)手段、多類型數(shù)據(jù)信息資源，拓展檢務(wù)公開深度和廣度，提升司法公信力。

　　五是堅持安全可靠。按照中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的統(tǒng)一要求，堅持“網(wǎng)絡(luò)安全底線”，實行“網(wǎng)絡(luò)安全一票否決制”，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代檢察信息化自主可控建設(shè)；完善大數(shù)據(jù)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)平臺穩(wěn)定可靠水平。

　　問：《行動指南》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)等相關(guān)前沿科技，充分挖掘利用以司法辦案數(shù)據(jù)為核心的檢察數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋“一中心四體系”的檢察大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)，具體而言：

　　一是推進(jìn)國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，匯聚處理全國檢察大數(shù)據(jù)資源。省級檢察大數(shù)據(jù)中心（即國家檢察大數(shù)據(jù)分中心）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)資源的收集和處理。大力推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)共享交換平臺、檢務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫、大數(shù)據(jù)軟硬件基礎(chǔ)資源、智能語音大數(shù)據(jù)平臺資源、大數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心等建設(shè)。

　　二是完善檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托電子檢務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全內(nèi)容完整、項目科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立檢察大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分類目錄等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，推進(jìn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作規(guī)范等流程標(biāo)準(zhǔn)制定，制定檢察大數(shù)據(jù)管理規(guī)范。

　　三是擴(kuò)展檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。積極推進(jìn)智慧檢務(wù)基礎(chǔ)類應(yīng)用建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)為深化司法體制改革和檢察改革提供全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政法業(yè)務(wù)協(xié)同中的應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)為檢察院與公安、法院等政法機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)，探索構(gòu)建政法機(jī)關(guān)之間的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新體系，提供基于大數(shù)據(jù)的多樣化智能輔助檢察應(yīng)用。

　　四是構(gòu)建檢察大數(shù)據(jù)管理體系。建立健全檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的主導(dǎo)作用和技術(shù)部門的統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新檢察大數(shù)據(jù)運維管理模式。最高人民檢察院負(fù)責(zé)做好頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實施，組織建設(shè)國家級檢察大數(shù)據(jù)項目，安排開展檢察大數(shù)據(jù)試點應(yīng)用，及時總結(jié)成果并做好推廣。地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，確保取得實際應(yīng)用效果。

　　五是建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)科技支撐體系。推進(jìn)智慧檢務(wù)智庫、智能語音與人工智能聯(lián)合實驗室建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良好檢察大數(shù)據(jù)生態(tài)。加強(qiáng)與公安、法院等其他政法部門在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面的溝通交流，相互借鑒大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗。加強(qiáng)與域外司法機(jī)關(guān)關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。

　　問：《行動指南》的階段任務(wù)是什么？

　　答：“十三五”時期，檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、分步實施”的發(fā)展路線，具體劃分為三個階段。

　　一是啟動階段。2017年底前，初步建立檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。啟動高檢院本級和試點地區(qū)檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；啟動司法辦案、管理決策、服務(wù)為民等大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點；探索檢察大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，初步建立檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。

　　二是全面試點階段。2018年底前，建立檢察大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，完成高檢院本級和試點地區(qū)檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在司法辦案、管理決策、服務(wù)為民等各項檢察工作中的試點應(yīng)用；在試點地區(qū)推行檢察大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)運維模式、科研支撐模式；組織開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果評估。

　　三是應(yīng)用推廣階段。2019年至2020年，建立完善的檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和資源共享機(jī)制；完成國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善的大數(shù)據(jù)管理運維、科研支撐模式和良好的檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在智慧檢務(wù)工作中的應(yīng)用，并啟動下一階段大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃工作。

　　問：如何保障《行動指南》有效落實？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在于落實”。為推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用任務(wù)順利實施，《行動指南》從組織、人才和經(jīng)費3方面提出了保障要求。

　　一是加強(qiáng)組織保障。明確了上下級檢察院、業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門在推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的責(zé)任分工，進(jìn)一步突出“高檢院和省級院主建、市縣級院主用”“需求主導(dǎo)、技術(shù)統(tǒng)籌”的工作原則。最高人民檢察院成立大數(shù)據(jù)應(yīng)用專責(zé)小組，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，研究解決檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)中的重大問題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用專責(zé)小組由最高人民檢察院各部門派人參加，組織做好各條線大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求分析、平臺測試、試點運行、應(yīng)用培訓(xùn)、推廣部署等全程工作。

　　二是加強(qiáng)人才保障。健全檢察大數(shù)據(jù)人才選聘、管理、培養(yǎng)、使用的體制機(jī)制，積極推出重視、凝聚、激勵檢察大數(shù)據(jù)人才的舉措，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，培育檢察機(jī)關(guān)自己的數(shù)據(jù)分析師團(tuán)隊。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，將大數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容納入檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)班，強(qiáng)化檢察人員大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)檢察隊伍科技素養(yǎng)全面提升。

　　三是加強(qiáng)經(jīng)費保障。實施《行動指南》離不開必要的經(jīng)費支持。當(dāng)前，應(yīng)依托現(xiàn)有的項目資金。同時積極爭取財政支持，開展檢察大數(shù)據(jù)重點、急需項目的建設(shè)和應(yīng)用。在電子檢務(wù)工程二期規(guī)劃中突出大數(shù)據(jù)項目的經(jīng)費保障。各級檢察院應(yīng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入智慧檢務(wù)建設(shè)中，探索建設(shè)常態(tài)化的科技期間經(jīng)費保障機(jī)制。