最高法院回應(yīng)行政訴訟應(yīng)訴熱點問題 行政首長不出庭法院應(yīng)記錄在案

   法制網(wǎng)8月16日訊  最高人民法院近日印發(fā)《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》。今天，圍繞行政訴訟應(yīng)訴的相關(guān)熱點問題，最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人回答了《法制日報》記者的提問。

   旨在統(tǒng)一認(rèn)識減少分歧

   問：請簡要介紹一下通知出臺的背景和主要意義。

   答：為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法正確實施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年10月13日審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，明確提出行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。

   為使各級人民法院全面把握意見內(nèi)容，最高人民法院行政審判庭起草了該通知，努力使意見在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根。

   問：起草通知的主要思路是什么？

   答：起草通知始終堅持問題導(dǎo)向，旨在統(tǒng)一當(dāng)前審判實踐中存在的不同認(rèn)識，減少分歧。通知明確行政機(jī)關(guān)不能僅委托工作人員出庭，并根據(jù)意見的規(guī)定明確了應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的幾種情形，對行政訴訟法規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”的范圍進(jìn)行了界定，細(xì)化了相關(guān)工作制度和要求，對任務(wù)的落實進(jìn)行了部署。

   徹底解決立案難審理難

   問：通知對人民法院在依法做好行政案件受理和審理工作方面提出了哪些要求？

   答：通知要求，堅決落實“有案必立、有訴必理”。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正的方式變相拖延、拒絕立案。

   嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。

   堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。要嚴(yán)格貫徹落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以各種形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

   推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴

   問：通知在正確理解和把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴方面有哪些規(guī)定？

   答：根據(jù)行政訴訟法和意見規(guī)定的精神，通知從以下幾個方面作了細(xì)化和解釋：出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人；

   行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭；

   涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭；

   行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

   通知專門強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的，或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，可依照行政訴訟法相關(guān)規(guī)定予以公告，并建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

   提供依法應(yīng)訴必要條件

   問：通知在人民法院推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作方面有哪些具體要求？

   答：通知要求，要探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時溝通、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書的發(fā)送和庭審時間的確定等具體事宜，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作。

   要按照相關(guān)規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。

   要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機(jī)關(guān)實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。

   要改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

   要及時就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預(yù)防和化解爭議。

   要積極參與行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

   問：通知在支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政考核方面有哪些要求？

   答：通知明確要求，人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見和建議。人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當(dāng)形式，就本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實施情況、運(yùn)行成效等問題，及時向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評價，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會公布，以促進(jìn)和發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用，提高行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴能力和依法行政水平。