國辦要求啟動服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究

   法制網(wǎng)11月22日訊  國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。據(jù)悉，這是我國推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是適應(yīng)人民群眾消費升級需求、推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。

   市場主導(dǎo)促進消費機構(gòu)升級

   《指導(dǎo)意見》明確，要以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)要堅持消費引領(lǐng)，強化市場主導(dǎo)；堅持突出重點，帶動全面發(fā)展；堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費；堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平；堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。

   《指導(dǎo)意見》指出，要圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務(wù)有效供給，擴大服務(wù)消費需求，提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

   《指導(dǎo)意見》明確，今后一個時期，重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展的同時，還要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。

   統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域法律服務(wù)資源

   在法律服務(wù)上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力，加強對弱勢群體的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。支持中小型法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。規(guī)范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評價體系、誠信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。強化涉外法律服務(wù)，著力培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才，建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

   《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，著力深化改革開放、改善消費環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加大財稅金融價格土地政策引導(dǎo)支持、推動職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度，加快完善體制機制，營造良好市場環(huán)境。

   《指導(dǎo)意見》明確，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投向生活性服務(wù)業(yè)。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統(tǒng)一適用的制度政策，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平等問題，促進公平發(fā)展。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點的未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。

   完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺

   根據(jù)《指導(dǎo)意見》，將健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺。加強認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評價技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。加快實施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計量行為，完善涉及人身健康與財產(chǎn)安全的商品檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。實施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，發(fā)揮中國質(zhì)量獎對服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

   《指導(dǎo)意見》要求，完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進法，啟動服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法和實施工作，強化對專利、商標(biāo)、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

   《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，采取有效措施，加大支持力度。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程。抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導(dǎo)和督促檢查。