國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)
國(guó)企混改須規(guī)則過(guò)程結(jié)果全公開(kāi)
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法制網(wǎng)9月24日訊 國(guó)務(wù)院今天公布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
意見(jiàn)首先定位了混改中政府的作用是“引導(dǎo)”，即尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
混改是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在混改中，要堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。要強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
混改會(huì)否導(dǎo)致“一窩蜂”?意見(jiàn)明確，混改的原則為“宜改則改”，具體為51個(gè)字：因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。意見(jiàn)要求，尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。
記者注意到，與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》相比，意見(jiàn)細(xì)化了如何分類推進(jìn)國(guó)企混改。
主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)企，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；
重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐，以及跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，非國(guó)企可依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與；
重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股；
江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入；
核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股；
國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。
意見(jiàn)還進(jìn)一步明確了在子公司和集團(tuán)公司層面分層推進(jìn)國(guó)企混改。除了鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企混改外，意見(jiàn)提出，支持集體資本參與國(guó)企混改，有序吸收外資參與國(guó)企混改，但是在外資參與時(shí)，須按照擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
按照意見(jiàn)要求，下一步將結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。（記者 辛紅）
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