最高法兩個(gè)實(shí)施辦法切實(shí)防止不當(dāng)干預(yù)辦案
任何形式過問都如實(shí)記錄報(bào)送
來源:法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào)
為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”)，最高人民法院近日發(fā)布《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》和《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)實(shí)施辦法”)。
兩個(gè)實(shí)施辦法提出，在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過問信息專庫(kù)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫(kù)，明確錄入、存儲(chǔ)、報(bào)送、查看和處理相關(guān)信息的流程和權(quán)限。
最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出:“最高法制定落實(shí)‘兩個(gè)規(guī)定’的實(shí)施辦法，有利于優(yōu)化外部司法環(huán)境，讓非法干預(yù)、插手案件的人員都有所忌憚，知道任何名義和形式的過問都將被如實(shí)記錄、匯總報(bào)送。”
優(yōu)化環(huán)境減輕審判一線壓力
“兩個(gè)實(shí)施辦法的出臺(tái)，是最高法具體落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定文件精神，配合中央統(tǒng)籌新一輪司法改革整體部署的重要舉措”。中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，兩個(gè)實(shí)施辦法有利于集中解決領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問干預(yù)案件處理給我國(guó)司法活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，確保司法活動(dòng)依法公正進(jìn)行，提高司法公信力。
賀小榮介紹，兩個(gè)規(guī)定發(fā)布后，地方各級(jí)法院普遍反映，對(duì)于減少不當(dāng)干預(yù)、防止插手案件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但是，受制于當(dāng)前的司法環(huán)境和履職保障水平，將外部干預(yù)、插手行為的判斷、記錄、報(bào)告任務(wù)完全交由地方法院承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)，也不利于兩個(gè)規(guī)定的有效落實(shí)。
因此，最高法經(jīng)認(rèn)真研究，將全面記錄、專庫(kù)錄入、整體報(bào)送、不實(shí)問責(zé)作為實(shí)施辦法總體思路?！斑@樣有利于減輕地方法院負(fù)責(zé)人和辦案法官的記錄壓力，避免發(fā)生因害怕得罪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門，而自行過濾外部過問信息，進(jìn)而不記錄或不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理行為的情況”。賀小榮說，也有利于上級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法干預(yù)、插手案件等違紀(jì)違法線索。
全面記錄對(duì)象不局限于領(lǐng)導(dǎo)
賀小榮指出，全面記錄的對(duì)象是外部人員過問信息，而非局限于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的信息。實(shí)踐中，外部組織、個(gè)人過問案件的方式、渠道和事由較多，有的的確是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)公共利益，有的冠以監(jiān)督之名，有的只在涉案材料上批示“依法辦理”。
按照防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法第二條第一款，對(duì)上述信息“均應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)、及時(shí)地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲(chǔ)、有據(jù)可查”。
除全面記錄過問案件行為的信息，兩個(gè)實(shí)施辦法的另一大亮點(diǎn)就是充分利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的支持?！皩?shí)施辦法重視‘互聯(lián)網(wǎng)+’在有關(guān)活動(dòng)中的重要作用，專門設(shè)置兩個(gè)信息專庫(kù)，并注重二者之間的協(xié)調(diào)、共享，極大提高了兩個(gè)規(guī)定的適用性”。陳衛(wèi)東說。
陳衛(wèi)東舉例說，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法提出，在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過問信息專庫(kù)。外部人員過問信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步錄入外部人員過問信息專庫(kù)。未來，人民法院可適應(yīng)調(diào)研、查案、協(xié)作、匯報(bào)等不同需要，整合、提取、分析專庫(kù)數(shù)據(jù)。
“實(shí)踐中，一些外部過問信息經(jīng)內(nèi)部批轉(zhuǎn)后，可能轉(zhuǎn)化為內(nèi)部人員過問信息，進(jìn)而被錄入內(nèi)部人員過問案件信息專庫(kù)”。賀小榮說，具體操作時(shí)，人民法院專門審判管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善兩個(gè)專庫(kù)的數(shù)據(jù)對(duì)接、資源共享機(jī)制，做好與人民法院監(jiān)察部門的配合銜接工作，防止信息誤判、流轉(zhuǎn)不暢。
細(xì)化追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)提出保障措施
“兩個(gè)實(shí)施辦法的條文規(guī)定更為規(guī)范，通過細(xì)化、明確領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情形的追責(zé)情形、追責(zé)程序等，使兩個(gè)規(guī)定更具可操作性，是非常接地氣的規(guī)范文件”。陳衛(wèi)東說，兩個(gè)實(shí)施辦法明確了“干預(yù)”與“非干預(yù)”的區(qū)別，合理界定“領(lǐng)導(dǎo)干部”“人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部”“人民法院工作人員”等主體的具體內(nèi)涵和范圍，切實(shí)保證不同主體受到不同規(guī)則的約束，確保追責(zé)的正當(dāng)性，防止追責(zé)活動(dòng)不當(dāng)擴(kuò)大化。
賀小榮介紹說，兩個(gè)實(shí)施辦法起草過程中，有法院提出，在部分涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件中，一些黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位提出的參考意見，對(duì)公正、合理、穩(wěn)妥地審理案件具有重要價(jià)值，不宜一概將之視為干預(yù)。
綜合考慮上述情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法借鑒域外法院“法庭之友”制度中的合理成分，明確了不列入外部過問信息專庫(kù)的條件:必須是黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位提供的參考意見；必須是涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件；必須受人民法院委托或者許可，如在可能引起金融風(fēng)險(xiǎn)的案件中，人民法院可以委托金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并就案件處理方式提出參考意見；必須嚴(yán)格依照工作程序，如果相關(guān)工作人員未以發(fā)文發(fā)函、加蓋公章形式提出意見，仍應(yīng)當(dāng)錄入專庫(kù)，并告知其所在單位；相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供案件當(dāng)事人及其訴訟代理人查詢，并對(duì)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
“針對(duì)部分法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官對(duì)全面記錄工作的畏難情緒，實(shí)施辦法在明確問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，也提出了保障措施”。賀小榮介紹說，考慮到中央有關(guān)部門還將就對(duì)司法人員依法履職加強(qiáng)保護(hù)的問題發(fā)布專門規(guī)定，保障機(jī)制將更加完備，兩個(gè)實(shí)施辦法只做了原則性規(guī)定。比如防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法第九條規(guī)定，人民法院工作人員因嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和本辦法，而在考評(píng)、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個(gè)人的刁難、打擊和報(bào)復(fù)時(shí)，可以向上一級(jí)人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委政法委報(bào)告，必要時(shí)可以層報(bào)最高人民法院。
賀小榮強(qiáng)調(diào)，兩個(gè)實(shí)施辦法發(fā)布后，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)最高法備案。各級(jí)人民法院要結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化技術(shù)支持，細(xì)化相關(guān)條文，抓好貫徹落實(shí)。在具體實(shí)施過程中，要健全完善制度機(jī)制，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威，并配合同級(jí)黨委政法委和上級(jí)人民法院，做好信息定期報(bào)送和典型案例篩選工作。
