產(chǎn)品召回制度擬在消費品領域全面推開
消費者可退換貨召回費用須由廠家承擔
來源:法制網(wǎng)
法制網(wǎng)6月16日訊 在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺11年后，一項更具普惠性的產(chǎn)品召回制度，即將全面推出。今天，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），公開向全社會征求意見。
根據(jù)征求意見稿，除11類“特殊產(chǎn)品”外，用來滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⑥k公和娛樂等使用需要的絕大多數(shù)消費品，都將適用產(chǎn)品召回制度。由于設計、制造、標識等原因?qū)е碌南M類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)者應當在5個工作日內(nèi)備案召回計劃，并自備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費者。
征求意見稿擬規(guī)定，對實施召回的消費品，生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關風險。生產(chǎn)者應當承擔消費者因消費品被召回支出的必要費用。
生產(chǎn)者是召回第一責任人
消費品的范疇包含哪些？所謂缺陷又應如何界定？對此，征求意見稿予以明確：本辦法所稱消費品，是指直接或預期滿足人們?nèi)粘Ｉ?、辦公和娛樂等使用需要，銷售給消費者或供消費者使用的產(chǎn)品。
征求意見稿同時明確，缺陷是指由于設計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的消費品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。
對于誰是召回第一責任人的問題，征求意見稿明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負責任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。
根據(jù)該意見稿，生產(chǎn)者應當自確認消費品存在缺陷之日起5個工作日內(nèi)或被責令召回之日起5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)備案召回計劃。修改已備案的召回計劃應當重新備案，并提交說明材料。同時，生產(chǎn)者還應當將備案的召回計劃同時通報相關經(jīng)營者。生產(chǎn)者應當制作并保存完整的召回記錄。
關于召回信息發(fā)布，征求意見稿提出，生產(chǎn)者實施召回，應當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。
值得注意的是，不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。征求意見稿規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。
除生產(chǎn)者外，結(jié)合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關經(jīng)營者納入到“責任鏈條”中。
召回范圍實施目錄管理制度
按照風險管理的原則，征求意見稿擬規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。
據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司相關負責人介紹，目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，明確列出11類不適用該辦法的“特殊產(chǎn)品”。
這11類產(chǎn)品分別是：服務類產(chǎn)品（但提供服務時使用的產(chǎn)品除外）；用作商業(yè)展示的產(chǎn)品；過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品；軍工產(chǎn)品；煙草及煙草制品；農(nóng)藥制品；印刷品、記錄媒介復制品；土木與建筑物（但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備除外）；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品。
對食品、藥品、化妝品等11類產(chǎn)品不適用此辦法的原因，起草說明介紹，是根據(jù)有關專門法律法規(guī)和《消費品安全法》等相關立法研究結(jié)果。比如，今年3月，國家食藥總局已經(jīng)先期出臺《食品召回管理辦法》，等等。
實行質(zhì)檢部門兩級監(jiān)管模式
征求意見稿提出，實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式（含進口產(chǎn)品）。在賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權的同時，同時強調(diào)了總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。
意見稿規(guī)定了國家質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權。對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，國家質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。
對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，即應該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責令生產(chǎn)者實施召回。
意見稿明確了啟動缺陷調(diào)查的條件，即：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當開展缺陷調(diào)查。國家質(zhì)檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。
對于主管部門缺陷調(diào)查權的規(guī)定，意見稿提出，省級以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關資料和記錄，向相關單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。并同時規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、消費品和專用設備用于缺陷調(diào)查所需的技術檢測和鑒定以外的用途。
意見稿還提出，對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能依照本辦法實施召回的，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進行風險評估，并向社會發(fā)布消費預警信息。
缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術手段。對此，征求意見稿明確規(guī)定，國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。（記者 余瀛波）
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