媒體：新中國首部民法典編纂今年或?qū)?br />來源:南方都市報
■今年27部重點(diǎn)領(lǐng)域立法
制定（10）：社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法、公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法。
修改（13）：證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法、選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法、食品安全法、紅十字會法、大氣污染防治法、有關(guān)教育法律。
通過（1）：刑法修正案（九）
其他（3）：抓緊研究啟動民法典編纂工作、推進(jìn)反腐敗國家立法、研究修訂行政監(jiān)察法。
■反腐敗國家立法相關(guān)調(diào)研啟動
隨著“打老虎”力度加大，公眾對于反腐敗法的出臺呼聲也日漸高漲。今年，這種呼聲有望成為現(xiàn)實(shí)。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江3月8日下午在全國人大常委會工作報告中部署2015年工作時提出，要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。由此意味著，今后反腐敗將逐步走向規(guī)范化、制度化。
推進(jìn)反腐敗國家立法，被納入到2015年全國人大的重點(diǎn)領(lǐng)域立法中。這是對黨的十八屆四中全會全面依法治國精神的落實(shí)。
去年召開的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國接受南都記者采訪時表示，法治反腐，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。目前，法不責(zé)眾、法不責(zé)貴的現(xiàn)象依然存在。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案時，也存在選擇執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的說法、看法、想法大于法律的現(xiàn)象。其根結(jié)就在于現(xiàn)有法律不健全，有些問題的處理無法律根據(jù)。
全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林接受南都采訪時表示，全國人大的立法計劃根據(jù)立法的輕重緩急做安排，此前有很多代表委員建議反腐敗國家立法，建議要有一本專門的反腐敗法。考慮到我國已有不少法律、黨內(nèi)法規(guī)都有反腐敗有關(guān)的內(nèi)容，沒有一本專門的反腐敗法，反腐進(jìn)程依舊可以推進(jìn)?，F(xiàn)在全國人大已經(jīng)在進(jìn)行反腐敗立法方面的調(diào)研和論證了，監(jiān)察部也在做相關(guān)的工作。
反腐敗立法需要解決什么問題？黃建國認(rèn)為，關(guān)鍵是讓國家法律和黨內(nèi)法規(guī)更好地對接、配套，讓違法違紀(jì)者無處遁形。要通過完善和實(shí)施法律，限制和規(guī)范，甚至制約公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)立公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能、不敢腐敗。
目前，我國有關(guān)懲治腐敗的規(guī)定散落在《公務(wù)員法》《刑法》等單行法律和黨內(nèi)規(guī)定以及大量反腐倡廉的政策性文件中。
“這些法律和規(guī)章并未形成系統(tǒng)，有些與當(dāng)前形勢不符，需要系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的規(guī)定”，中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認(rèn)為，目前要求從嚴(yán)治黨，就要將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容納入國家法律體系內(nèi)。從懲治與預(yù)防腐敗的法治體系建設(shè)的視角，對現(xiàn)行關(guān)涉公共權(quán)力運(yùn)行的重大法律進(jìn)行廉潔性審查，防范立法腐敗。
反腐敗國家立法，也為公眾所期待。在1999年的九屆全國人大二次會議上，時任上海社科院院長的全國人大代表張仲禮就提出法制反腐觀點(diǎn)，提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。2002年、2005年、2010年、2012年和去年，都有代表提出了反腐立法方面的建議和議案。
■我國首部民法典編纂今年或啟動
張德江昨日在報告中表示，將抓緊研究啟動民法典編纂工作。
民法典在國家法律體系中的地位僅次于憲法。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則，法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。
中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云昨日接受南都記者采訪時表示，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但各個法律之間卻存在矛盾、重復(fù)的現(xiàn)狀。民法典則是各民法單一法規(guī)的系統(tǒng)化，有利于消除各個法律間的矛盾。
公開資料顯示，中國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，均無果。2002年12月，全國人大常委會首次審議民法典草案，但最終由于內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)存在分歧等原因，最終未能實(shí)現(xiàn)。
而目前，現(xiàn)有民事立法存在主體多元化、法律淵源眾多等問題，并未形成系統(tǒng)。民法典又該如何編纂？李步云建議，可以參照其他國家的做法，以民法總則為基礎(chǔ)，將各個民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。
規(guī)定了國家基本經(jīng)濟(jì)制度及所有權(quán)制度，規(guī)定公民、法人基本民事權(quán)利、民事權(quán)利行使規(guī)則，以及民事權(quán)利受到侵害的保護(hù)制度。參照其他國家的做法，建議以民法總則為基礎(chǔ)，將各個民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。
但李步云也提醒，民法典有上千個條文，涉及的法律法規(guī)、司法解釋多且復(fù)雜。如何將這些已有的法律法規(guī)串在一起，缺乏共識，需要處理好法典編纂和單行法的關(guān)系。此外，中國的民法典編纂，要借鑒國外有益的立法經(jīng)驗(yàn)，更要從中國實(shí)際出發(fā)，反映我國社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在實(shí)踐中需要權(quán)衡。
■國家工作人員向憲法宣誓將啟動
張德江在報告中指出，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。分析認(rèn)為，此后國家公職人員就職時，或?qū)⒐_向憲法宣誓。
為什么要宣誓？
這也是去年十八屆四中全會提出“依法治國”的一個體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，要求建立憲法宣誓制度。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為，建立國家宣誓制度，舉行國家公職人員宣誓儀式，是彰顯憲法權(quán)威，貫徹國家依法治國方略的重要舉措。是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是符合我國國情切實(shí)需要。
早在2003年，第一次當(dāng)選全國人大代表的周洪宇就提出了《關(guān)于實(shí)行檢察官入職宣誓儀式的建議》、《關(guān)于實(shí)行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》、《關(guān)于實(shí)行律師入職宣誓儀式的建議》共5件關(guān)于建立宣誓制度的建議。這些建議主要針對特殊職業(yè)工作者和司法工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。
2005年3月的“兩會”上，周洪宇更進(jìn)一步提出了建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的建議，將其范圍擴(kuò)大為所有國家公職人員。
周洪宇認(rèn)為，建立國家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識和權(quán)利屬于人民的主體意識，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴(yán)的就職宣誓，可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益。
哪些人需要宣誓？
哪些人需要憲法宣誓？十八屆四中全會《決定》提出，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
周洪宇認(rèn)為，我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民；行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國家公職人員在開始行使權(quán)力時，應(yīng)該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。
至于宣誓的時間，李步云則建議，宣誓的時間應(yīng)為同級人大選舉其相應(yīng)職務(wù)后，當(dāng)選人立即在人大會場公開宣誓。宣誓人應(yīng)手持憲法面對國旗國徽進(jìn)行宣誓。
■湖南紀(jì)委回應(yīng)張德江提及衡陽賄選案
事情已過去一年多，但湖南衡陽賄選案所產(chǎn)生的影響仍未能消除。張德江昨日在全國人大常委會工作報告中也對此直言不諱，稱“案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞”。對此，湖南省委常委、紀(jì)委書記黃建國昨日接受南都采訪時表示，在人大代表選舉方面，建議明確人選環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒査追究的責(zé)任機(jī)制。
2013年，湖南省衡陽市發(fā)生一起震驚全國的“以賄賂手段破壞選舉”的人大賄選事件。在這次選舉中，當(dāng)選的76名湖南省人大代表中，56名存在“送錢拉票”行為，68名大會工作人員和518名衡陽市人大代表，收受錢物，涉案金額高達(dá)1.1億余元。
目前五級人大中，基層代表是主體，90%代表都在鄉(xiāng)縣。今年底明年初，鄉(xiāng)縣兩級換屆選舉又要陸續(xù)開始。對此，全國人大也頻繁強(qiáng)調(diào)人大代表的選舉紀(jì)律。衡陽賄選案成為全國人大告誡外界的典型案件。
對于代表選舉紀(jì)律，張德江表示，要切實(shí)加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。
曾直接參與湖南衡陽賄選案件偵辦過程的黃建國表示，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，做好代表候選人提名推薦工作，確保代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)至關(guān)重要。
黃建國建議，必須明確黨委組織部門會同統(tǒng)戰(zhàn)等部門、同級人大等有關(guān)方面在提出代表候選人初步建議人選環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒査追究的責(zé)任機(jī)制。對代表候選人建議人選的政治素質(zhì)、思想品行、履職能力、遵紀(jì)守法等進(jìn)行綜合考察。并對考察審查結(jié)果負(fù)責(zé)。不能為保結(jié)構(gòu)、重平衡、搞照顧，忽略基本素質(zhì)。要從嚴(yán)執(zhí)行選舉紀(jì)律，對違紀(jì)違法行為零容忍、露頭就打，決不法外開恩、姑息遷就。
