央企負責(zé)人取消“職務(wù)消費” 具體細則待制定

   如何界定央企負責(zé)人的職務(wù)性支出，這是國資委、財政部等部門多年來工作的一個重點。如果不有效治理，容易滋生腐敗。此前，中石化原總經(jīng)理陳同海，其職務(wù)消費一度高達每天4萬元以上，以致陳同海案發(fā)后，國企負責(zé)人的職務(wù)消費腐敗被概括為“陳同海漏洞”。

   中共中央政治局近日召開會議，審議通過了《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（下稱《意見》），第一次將國有企業(yè)負責(zé)人履行工作職責(zé)過程中的工作保障和所發(fā)生的費用支出界定為企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

   “實際取消了企業(yè)負責(zé)人‘職務(wù)消費’的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出?！眹Y委副主任徐福順2日對外解讀說。

   ■根除量化到個人的做法

   根據(jù)《意見》，“履職待遇”明確為公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)三項，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信等四項，設(shè)置上限標準。

   徐福順強調(diào)，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

   《意見》同時提出四條禁令，對按照職務(wù)為企業(yè)負責(zé)人設(shè)置定額消費，支付履行工作職責(zé)以外應(yīng)當由個人承擔(dān)的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓(xùn)等各種費用，企業(yè)負責(zé)人向子企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種個人費用支出，企業(yè)為退休或調(diào)離的企業(yè)負責(zé)人提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出等行為明令禁止?！捌髽I(yè)用公款為負責(zé)人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”也成為禁令。

   徐福順介紹說，《意見》適用于中央國家機關(guān)及有關(guān)部委所屬的中央企業(yè)，具體包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各人民團體所屬的中央企業(yè)，即最終產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬中央國家機關(guān)及有關(guān)部門的國有及國有控股企業(yè)；企業(yè)負責(zé)人則是指上述中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

   在徐福順看來，不合理的職務(wù)消費在社會造成極壞影響，究其根源，既有部分企業(yè)負責(zé)人履職不規(guī)范、以權(quán)謀私的原因，也有缺乏對其明確界定和相應(yīng)嚴格的財務(wù)制度規(guī)范的問題，“看似一個大籮筐，啥都可以往里裝”；還有缺乏有效、有力的監(jiān)督處罰的原因。

   ■細則待制定

   近年來，國資委首先在2006年出臺《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)負責(zé)人的職務(wù)消費進行了規(guī)范。此后，又通過公車管理辦法等一系列措施，進一步強化對企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費的監(jiān)督。但此前，在國資委系統(tǒng)、其他部委監(jiān)管央企和地方國企中，還沒有形成央企負責(zé)人職務(wù)消費管理的統(tǒng)一意見，仍然存在一些企業(yè)按負責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人、報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等突出問題。

   比如，用公款為企業(yè)負責(zé)人承擔(dān)昂貴的MBA和EMBA費用，購買高爾夫球卡方便企業(yè)負責(zé)人商務(wù)社交，用公款到高檔場所進行超標商務(wù)宴請，超標準報銷差旅費、車輛交通費、通信費、出國考察費和業(yè)務(wù)招待費等，將公款轉(zhuǎn)到企業(yè)負責(zé)人的個人享受和補貼收益。上述問題社會反映強烈，亟待解決。

   國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對《第一財經(jīng)日報》表示，《意見》有助于解決央企在“四風(fēng)”方面存在的問題，有些標準更加明確，有一些定性要求和定量標準，具備操作性，有利于社會監(jiān)督和管理。

   相關(guān)國資專家對本報記者稱，《意見》中所設(shè)置的支出業(yè)務(wù)上限標準，既參考了中央現(xiàn)有各項行政履職業(yè)務(wù)支出標準，也考慮了當前物價下企業(yè)合理的業(yè)務(wù)支出水平，便于企業(yè)執(zhí)行。

   在張占斌看來，《意見》定出相關(guān)游戲規(guī)則，并非不讓央企負責(zé)人正常開展業(yè)務(wù)，而是控制在一個合理的區(qū)間。既有利于社會的理解，也有利于保障企業(yè)干部更好地履職。

   前述國資專家說，中央國家機關(guān)及有關(guān)部門、各地黨委、政府，根據(jù)《意見》要求，按照監(jiān)管職責(zé)研究制定規(guī)范所屬國有企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的實施細則，各中央企業(yè)研究制定本企業(yè)集團總部和各級子企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的管理辦法，細化管理規(guī)定，嚴格審核程序，明確相關(guān)標準，全面建立國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

   張占斌也建議，從監(jiān)督管理角度，《意見》也對有關(guān)主管部門和紀檢監(jiān)察部門，包括外派的監(jiān)事會、巡視組和審計部門等外部的監(jiān)督部門提出了監(jiān)管職責(zé)，也對央企內(nèi)部層層落實提出了要求。未來要把外部和內(nèi)部結(jié)合起來加強監(jiān)督，同時查處曝光一批突出問題起到震懾作用，有助于《意見》的落實。