行政復(fù)議法修訂已列入國務(wù)院立法計劃
法制網(wǎng)舟山(浙江)9月21日電 記者周芬棉 記者今天在國務(wù)院法制辦和中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會共同舉辦、浙江省政府法制辦承辦的行政復(fù)議理論研究座談會上了解到,行政復(fù)議法的修訂已列入國務(wù)院今年立法計劃,以知名行政法專家應(yīng)松年等學(xué)者起草的專家修訂建議稿和以實務(wù)界代表黑龍江法制辦起草的修訂建議稿目前均已提交至國務(wù)院法制辦。
國務(wù)院法制辦將吸收來自實務(wù)界和學(xué)界兩個修訂建議稿中的精華,起草新的修訂稿,適時提交國務(wù)院審議通過,再由國務(wù)院提請立法機關(guān)審議。
現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過,同年10月1日起施行。這是繼行政訴訟法之后化解行政爭議的又一重要法律。時隔八年之后,2007年8月1日行政復(fù)議法實施條例正式施行。行政復(fù)議法及其實施條例的施行,對于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要的作用。
“在社會管理創(chuàng)新作為一個時代課題的當(dāng)今,行政復(fù)議的功能定位需要在社會管理創(chuàng)新視角下重新審視?！眹鴦?wù)院法制辦副主任甘藏春指出,“行政復(fù)議總體上可以概括為一種帶有司法特點的行政權(quán)。正視行政復(fù)議的行政性,才能夠理解我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)行政復(fù)議必須秉持專業(yè)和效率的優(yōu)勢,避免把行政復(fù)議混同于普通司法權(quán),認(rèn)可行政復(fù)議裁決糾紛的特性,才能夠回答人們?yōu)槭裁纯梢云诖姓?fù)議能夠滿足他們所要求的客觀超脫、公平公正的品質(zhì),從而與傳統(tǒng)的行政權(quán)有所區(qū)隔。”
甘藏春說,行政復(fù)議作為保護公民合法權(quán)益的法律制度,其最高價值目標(biāo)就是尊重和維護人權(quán)。圍繞行政復(fù)議的目標(biāo),行政復(fù)議主要具備監(jiān)督和救濟兩項職能。兩者并非截然分離而是互為支撐。在加強和創(chuàng)新社會管理的背景下,應(yīng)當(dāng)更多地強調(diào)行政復(fù)議的救濟功能,化解行政爭議、維護和諧穩(wěn)定。
甘藏春強調(diào),開展行政復(fù)議理論研究,必須要牢牢把握中國的實際,反映中國的國情,特別是要研究清楚影響行政復(fù)議理論定位、制約中國行政復(fù)議制度發(fā)展完善的突出問題。
據(jù)了解,目前在一些地方開展了行政復(fù)議委員會試點,對行政復(fù)議體制機制完善進行了探索。甘藏春說,下一步要抓緊總結(jié)試點經(jīng)驗,研究建立完善符合我國國情的行政復(fù)議體制機制。
在談到行政復(fù)議裁決的法律效力時,甘藏春指出,現(xiàn)在的法律規(guī)定,行政復(fù)議決定一經(jīng)送達,就產(chǎn)生法律效力,其中行政復(fù)議機關(guān)如果變更了具體行政行為,行政復(fù)議機關(guān)還要作為行政訴訟的被告。這一設(shè)計忽視了行政復(fù)議同樣也是解決行政爭議的法定機制,容易造成行政復(fù)議和行政訴訟之間無謂的程序循環(huán),浪費寶貴的法律資源。
在今天的研究會上,來自全國部分省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分國內(nèi)知名行政法學(xué)專家,圍繞“社會管理創(chuàng)新視角下行政復(fù)議功能定位的調(diào)整與完善”這一主題,對如何在加強和創(chuàng)新社會管理大背景下進一步完善行政復(fù)議制度、充分發(fā)揮行政復(fù)議功能進行了深入研討。
來源: 新華網(wǎng)
