魏林白
遲延履行金是指被執(zhí)行人因未按生效判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢或其他義務(wù)時(shí)，由法院強(qiáng)制被執(zhí)行人交納用以彌補(bǔ)申請(qǐng)人損失，同時(shí)懲誡被執(zhí)行人遲延履行行為的款項(xiàng)，屬人民法院執(zhí)行權(quán)調(diào)控的范疇。這是在民事執(zhí)行的司法實(shí)踐中一種特定的促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行判決、裁定等生效法律文書確定義務(wù)的一種有效途徑。
一、現(xiàn)行遲延履行金制度所存在的問(wèn)題
強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)范在對(duì)遲延履行金制度作出上述規(guī)定的同時(shí)，由于該制度在內(nèi)容上的單薄和粗略，在學(xué)理上和司法實(shí)踐中存在有一系列亟須明確和解決的問(wèn)題：
（一）遲延履行金的內(nèi)涵和外延不明
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、僅就法律的規(guī)定作字面上的理解，只有在非金錢給付義務(wù)中才明文規(guī)定有遲延履行金，而在金錢給付義務(wù)中只有加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的規(guī)定，這種加倍是否應(yīng)被理解為遲延履行金，法律對(duì)之未作明確的界定。
2、在遲延履行金的數(shù)額方面，在非金錢給付義務(wù)中未造成損失的情況下，遲延履行金即為執(zhí)行機(jī)構(gòu)酌定的數(shù)額自無(wú)可爭(zhēng)執(zhí)，但在給付金錢義務(wù)中或者在非金錢給付義務(wù)卻造成損失的情況下，遲延履行金其中是否包括損失的數(shù)額在內(nèi)及損失是否加倍的問(wèn)題，法律對(duì)之亦未予以明確的界定。
（二）遲延履行金的性質(zhì)界定不明
遲延履行金性質(zhì)界定不明主要表現(xiàn)為遲延履行金的適用是強(qiáng)制性的還是任意性的，是必須由當(dāng)事人主張方可適用，還是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自由裁量予以適用，或者只要在被執(zhí)行人遲延履行情況出現(xiàn)時(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須依職權(quán)予以適用。這個(gè)問(wèn)題正是由于法律和司法解釋對(duì)上述情況都有未予以界明，加之被執(zhí)行人在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有全部履行能力的情形司空見慣，一些執(zhí)行法官在當(dāng)事人主張遲延履行金時(shí)根本不予理會(huì)，更有甚者，有些執(zhí)行法官竟然還不知有遲延履行金的規(guī)定，遲延履行金制度在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)揮的作用不如預(yù)期。
（三）遲延履行金的受償順位沒(méi)有規(guī)定
在分配被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，尤其當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)而需要按比例分配時(shí)，遲延履行金的順位應(yīng)如何排定，現(xiàn)有法律對(duì)之未予規(guī)定。析言之，在金錢給付義務(wù)中，遲延履行金是和執(zhí)行名義所確定的債權(quán)金額一起受償，還是待其受償后再行受償；在非金錢給付義務(wù)中，非金錢給付義務(wù)的申請(qǐng)執(zhí)行人是否對(duì)遲延履行金有權(quán)要求和其他債權(quán)一起受償，還是須在滿足其他債權(quán)后才能得以受償。
（四）遲延履行金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明
主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：
1、在計(jì)算的基數(shù)上。所謂基數(shù)是指在金錢給付義務(wù)中，計(jì)算遲延履行期間利息的基數(shù)。此中的問(wèn)題在于，基數(shù)應(yīng)僅為執(zhí)行名義所確定的本金還是既包括本金、利息，又包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等被執(zhí)行人應(yīng)向申請(qǐng)執(zhí)行人給付的所有金錢債務(wù)。
2、在非金錢給付義務(wù)的遲延履行中，在存有損失的情況下，雙倍計(jì)算損失即可；但對(duì)于未造成損失的，執(zhí)行法官應(yīng)如何酌定缺乏可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在非金錢給付義務(wù)未造成損失時(shí)，因遲延履行金計(jì)算上的不明和不便而幾乎從不加以適用。
二、對(duì)改革和完善遲延履行金制度的建議和設(shè)想
針對(duì)理論上和司法實(shí)踐中執(zhí)行遲延履行金制度所遇到的上述問(wèn)題，可對(duì)其進(jìn)行以下的改革和完善。
?。ㄒ唬┦紫龋瑧?yīng)通過(guò)法律或司法解釋的形式，明確界定遲延履行金的內(nèi)涵和外延，將在金錢給付義務(wù)中加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的規(guī)定，明確的界定為遲延履行金。其次，在遲延履行金的具體數(shù)額上，在金錢給付義務(wù)和非金錢給付義務(wù)已造成損失的情況下，遲延履行金分別為銀行同期貸款最高利率計(jì)付的債務(wù)利息的兩倍和所遭受損失的兩倍。在非金錢給付義務(wù)且未造成損失的情形下，被執(zhí)行人須向申請(qǐng)執(zhí)行人支付遲延履行金則完全可以理解為是對(duì)被執(zhí)行人遲延履行的懲罰。此外，對(duì)遲延履行金適用銀行同期貸款最高利率也表明遲延履行金帶有懲罰被執(zhí)行人遲延履行的性質(zhì)。所以，從遲延履行金的數(shù)額上來(lái)看，遲延履行金制度的設(shè)定既帶有填補(bǔ)申請(qǐng)執(zhí)行人損失的特征也帶有懲罰被執(zhí)行人遲延履行的特征。
?。ǘ┤嗣穹ㄔ哼m用遲延履行金制度應(yīng)當(dāng)先由申請(qǐng)執(zhí)行人提出明確的書面申請(qǐng)。民事執(zhí)行權(quán)保護(hù)的是私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，它不同于公用征收等國(guó)家權(quán)益的執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)有絕對(duì)的執(zhí)行權(quán)。民事執(zhí)行權(quán)除了受嚴(yán)格的法定程序和法定適用條件的限制外，還受當(dāng)事人處分權(quán)的制約?！睹袷略V訟法》第13條“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”。它是貫穿于民事訴訟全過(guò)程中，當(dāng)然也包括執(zhí)行程序。
?。ㄈ┻t延履行金的受償順位。遲延履行金的受償順位涉及的問(wèn)題是在執(zhí)行程序中，遲延履行金與其他申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)并存時(shí)，其應(yīng)該處于怎樣的受償順位。這一問(wèn)題在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)時(shí)顯得尤為關(guān)鍵。
?。ㄋ模┰诰唧w適用遲延履行金制度時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
?。薄⑦t延履行行為的認(rèn)定。在遲延履行行為的認(rèn)定上，可以分幾種情況分別分析：
?。ǎ保┻t延履行有兩個(gè)方面的限定性，其一是時(shí)間上的限定性，其二，是內(nèi)容上的限定性。時(shí)間上的限定性表現(xiàn)為在執(zhí)行名義確定的某一期限屆滿前被執(zhí)行人未履行義務(wù)即可。至于內(nèi)容上的限定性，則可能由于被執(zhí)行人不完全履行而在當(dāng)事人之間就履行是否遲延產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。只要被執(zhí)行人未能依照?qǐng)?zhí)行名義，足額足量地完成其應(yīng)盡的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)生了遲延履行的情形，即需支付遲延履行金。當(dāng)然，在支付遲延履行金時(shí)只應(yīng)計(jì)算被執(zhí)行人至履行期限屆滿時(shí)尚未履行的部分，對(duì)于在履行期限屆滿前業(yè)已履行的部分不應(yīng)計(jì)算。同理，對(duì)于被執(zhí)行人在履行期限屆滿后分次履行的，遲延履行金應(yīng)當(dāng)分次計(jì)算，分別適用不同的基數(shù)、期間和利率，已經(jīng)履行的部分不得重復(fù)計(jì)算。
?。ǎ玻?duì)于二審維持一審裁判，但在二審過(guò)程中一審裁判確定的履行期限已經(jīng)屆滿，二審裁判對(duì)之又未重新作出判定的，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)理解為被執(zhí)行人在二審裁判生效時(shí)即須向申請(qǐng)執(zhí)行人履行義務(wù)，如果因被執(zhí)行人未履行義務(wù)而啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被執(zhí)行人遲延了履行。
?。ǎ常┰诼男衅谙迣脻M前，如果因不可歸責(zé)于被執(zhí)行人的原因致使其沒(méi)有按期履行義務(wù)的，對(duì)此不應(yīng)適用遲延履行金制度，因?yàn)楸粓?zhí)行人此時(shí)并沒(méi)有拒不履行義務(wù)的故意，對(duì)之科以遲延履行金有失公允。但在妨礙被執(zhí)行人履行的情形消失后，被執(zhí)行人仍不履行的，則應(yīng)從妨礙履行情形消失之次日起計(jì)算遲延履行金。
２、以給付金錢為義務(wù)的案件中需要注意的問(wèn)題
此處所稱的金錢給付義務(wù)是指執(zhí)行名義指定被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人以貨幣形式支付一定數(shù)額的金錢，而對(duì)于交付金錢權(quán)利憑證或者可以折算成金錢的其他財(cái)產(chǎn)在性質(zhì)上應(yīng)屬特定物的給付，則不在所列。
?。ǎ保┻t延履行金基數(shù)的確定。在金錢給付義務(wù)中，遲延履行金的基數(shù)可以理解為執(zhí)行名義確定的本金，也可以理解為執(zhí)行名義確定的本金加上以執(zhí)行名義的規(guī)定的給付之日止的利息。
（2）遲延履行期間的確定。遲延履行期間，顧名思義，當(dāng)為被執(zhí)行人自執(zhí)行名義確定的履行期限屆滿至遲延履行金計(jì)算之日止的遲延履行期間。其中，對(duì)于執(zhí)行名義明確規(guī)定給付期日的，從其規(guī)定期日的次日起計(jì)算，對(duì)于執(zhí)行名義沒(méi)有明確規(guī)定給付期日的，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行名義生效之日為給付期日，即從執(zhí)行名義生效之日的次日起計(jì)算。在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行情形的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行發(fā)生的原因而區(qū)別對(duì)待；非因被執(zhí)行人的原因而暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行的，暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行期間不計(jì)入遲延履行期間；因被執(zhí)行人的原因而暫緩執(zhí)行或中止執(zhí)行的，暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行期間計(jì)入遲延履行期間。
?。?）分期履行、不完全履行、遲延后分期履行、二審維持一審裁判和變更被執(zhí)行人等特殊情形。對(duì)于執(zhí)行名義中金錢給付義務(wù)分期履行的，在支付遲延履行金時(shí)則僅需將數(shù)次義務(wù)分開計(jì)算即可。對(duì)于不完全履行和遲延后分期履行的，如上文所述，應(yīng)當(dāng)分別堅(jiān)持已經(jīng)履行的部分不得計(jì)算遲延履行金和已經(jīng)履行的部分不得重復(fù)計(jì)算遲延履行金的原則。對(duì)于二審維持一審裁決且一審所確定的履行期限在二審過(guò)程中已經(jīng)屆滿的，應(yīng)當(dāng)分明情況：如果二審是由被執(zhí)行人提起的，則遲延履行金基數(shù)中本金的利息應(yīng)計(jì)算至二審裁判生效之時(shí)；如果二審是由申請(qǐng)執(zhí)行人提起的，則遲延履行金基數(shù)中本金的利息則僅計(jì)算至一審裁判所確定的履行期限屆滿之時(shí)。變更被執(zhí)行人有兩種情形，一種是原被執(zhí)行人退出執(zhí)行程序，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，另一種是原被執(zhí)行人仍為被執(zhí)行人，但又增加了新的被執(zhí)行人，其實(shí)質(zhì)是被執(zhí)行人追加。對(duì)于前者而言，既然是權(quán)利義務(wù)的概括承擔(dān)，那么變更后的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)承受原被執(zhí)行人的所有義務(wù)，包括遲延履行金；對(duì)于后者，追加的被執(zhí)行人與原被執(zhí)行人在實(shí)質(zhì)上是一種連帶的民事責(zé)任，因此，其也需要履行包括遲延履行金在內(nèi)的所有義務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于法律規(guī)定，被變更或者追加的被執(zhí)行人僅在一定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，對(duì)于超出該范圍的遲延履行金不承擔(dān)履行的義務(wù)。
參考書目：
1、《當(dāng)代中國(guó)人民法院執(zhí)行制度改革與實(shí)務(wù)研究》（作者：孫忠志）；
2、《執(zhí)行工作法規(guī)匯編》；
3、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定實(shí)用解析》（作者：黃金龍）；
4、《淺析民事執(zhí)行中的遲延履行金制度》（作者：陳偉東、張銀濤）。
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來(lái)源: 中國(guó)法院網(wǎng)
