不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例將上報(bào)國(guó)務(wù)院法學(xué)專家解析
不動(dòng)產(chǎn)登記可間接反腐但并非“反腐神器”
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)所有人的物權(quán),直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊。同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)預(yù)防和懲治腐敗將會(huì)起到一定作用
法制網(wǎng)記者廉穎婷
6月10日,備受社會(huì)關(guān)注的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”在湖南省啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
在此之前,國(guó)土資源部計(jì)劃上報(bào)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例給國(guó)務(wù)院的消息,也引發(fā)了熱議。
盡管國(guó)土資源部相關(guān)人士公開(kāi)表示,“不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮”,但公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用,依然給予了很高的預(yù)期。
間接反腐作用不可高估
不動(dòng)產(chǎn)登記亦稱“物權(quán)公示”,是指把不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記載在國(guó)家設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記簿上。如果遇到爭(zhēng)議,民眾能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來(lái)確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。
作為物權(quán)公示手段,不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上是產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。
國(guó)土資源部上報(bào)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例共8章84條,其中第6章第72條最為引人關(guān)注:國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查,處理案件有關(guān)的登記資料,不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門起草。
也就是說(shuō),公眾呼喚多年的“以人查房”被正式寫(xiě)入條例。
近年來(lái),“以人查房”入法備受關(guān)注,原因就在于它承載了公眾的反腐期望。因此,條例第72條被解讀為:秉承“依法查詢”的原則,對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開(kāi)放查詢服務(wù)系統(tǒng),同時(shí)有限制地放開(kāi)個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
條例第73條規(guī)定:地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè),與同級(jí)有關(guān)部門實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享。國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融等主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
兩條規(guī)定結(jié)合起來(lái)被公眾解讀為:官員的不動(dòng)產(chǎn)將無(wú)處藏身,條例將對(duì)反腐產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在他的一份報(bào)告中指出,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。突出表現(xiàn)是,房改后不少地方不同程度地出現(xiàn)了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象,多占、低價(jià)套購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國(guó)家公共資源的問(wèn)題也比較突出。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也表示,從已經(jīng)查處的腐敗官員看,特點(diǎn)之一就是擁有大量灰色房產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)預(yù)防和懲治腐敗將會(huì)起到一定作用。
“雖然不動(dòng)產(chǎn)登記制度目標(biāo)不是針對(duì)腐敗,但登記后會(huì)帶出官員財(cái)產(chǎn),起到間接反腐的作用。同時(shí),住房信息聯(lián)網(wǎng)也會(huì)帶出一些官員腐敗線索。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)所有人的物權(quán),直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊,但他也不否認(rèn),反腐是不動(dòng)產(chǎn)登記的間接功能。
事實(shí)上,涉房腐敗案件給有關(guān)部門懲處腐敗官員提供了重要的突破口和線索。
上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍的腐敗案件,正是在一次住房普查中被發(fā)現(xiàn)的。
2007年六七月間,中共上海市紀(jì)委對(duì)局級(jí)以上公職人員住房情況進(jìn)行普查。時(shí)任浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的康慧軍的住所位于陸家嘴“仁恒濱江園”,面積達(dá)320多平方米。
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),康慧軍此處住房的申報(bào)價(jià)格明顯偏低。隨后,上海市紀(jì)委就此調(diào)查發(fā)現(xiàn),這套當(dāng)時(shí)市場(chǎng)銷售價(jià)近千萬(wàn)元的房子,康慧軍只花了270多萬(wàn)元購(gòu)入。
不過(guò),對(duì)于公眾的反腐期待,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生也有不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)透明化的一環(huán),但僅靠不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并不能完全反映出腐敗現(xiàn)象。我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,有的官員可能會(huì)將房產(chǎn)放在同學(xué)、親屬名下。
制度完善尚需一個(gè)過(guò)程
在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例積極推進(jìn)期間,不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌成立。
5月8日,國(guó)土資源部官方微博稱,國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》,在國(guó)土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子,承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。
更早之前的2月11日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第二次廉政工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出,要加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。
李克強(qiáng)進(jìn)一步指出,今年要抓住重點(diǎn),在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域,把制度先完善起來(lái)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易,納入規(guī)范化、法制化軌道,領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。去年我們建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,但真正完善起來(lái),還要有一個(gè)過(guò)程。
從制度設(shè)計(jì)上看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例是讓每個(gè)公民的財(cái)產(chǎn)信息不再有部門壁壘和信息孤島,即無(wú)死角、無(wú)禁區(qū)。因此,受訪專家認(rèn)為,從這個(gè)角度來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不會(huì)也不可能為官員房產(chǎn)劃出禁區(qū)。
2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》指出,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。在去年啟動(dòng)的新一輪中央巡視中,中央紀(jì)委也提出,要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。任建明表示,如果有了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng),抽查便很容易實(shí)現(xiàn)。
任建明解釋稱,不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息實(shí)現(xiàn)互通共享,將大大提高核查官員財(cái)產(chǎn)的效率。如果說(shuō),原來(lái)只能核查10%至20%的領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)情況的話,那么,有了統(tǒng)一登記系統(tǒng)之后,有關(guān)部門將可以對(duì)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行房產(chǎn)信息核查。
中央黨校教授林喆也持相同觀點(diǎn)。她認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)提供了便利的審查機(jī)制。
據(jù)了解,為使條例具有可操作性,目前,國(guó)土資源部已經(jīng)啟動(dòng)了“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例實(shí)施辦法”的研究工作。
(責(zé)任編輯:于洋)