區(qū)域性復(fù)合型大氣污染明顯區(qū)域合作治理霧霾成關(guān)鍵
大氣污染防治需健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
圖為長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商現(xiàn)場。
□法制網(wǎng)記者朱寧寧文/圖
重污染天氣大范圍同時出現(xiàn)、區(qū)域性和復(fù)合型污染特征十分明顯、大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,這是《法制日報》記者近日跟隨全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在長三角地區(qū)檢查時的感受。從上海到浙江再到江蘇,連續(xù)幾天,霧霾天氣都如影隨形。
“世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死,而是你在我面前,我卻看不到你?！焙芏嗳硕歼€記得這句去年底調(diào)侃重度霧霾的玩笑話。從2013年11月初到12月中旬,一場號稱史上最嚴(yán)重的霧霾天氣襲擊全國大部分地區(qū),長三角地區(qū)更是重災(zāi)區(qū),江蘇省13個市全部嚴(yán)重污染,南京市一年中第三次掛上橙色污染預(yù)警。
實際上,從2013年年初一直到年尾,據(jù)中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國霧霾天數(shù)已達(dá)29.9天,為52年來之最,霧霾覆蓋了我國近三分之一國土面積。如何進行區(qū)域間合作,通過技術(shù)進步開發(fā)新的預(yù)報技術(shù)和手段,成為急需解決的問題。
“首先,由我介紹長三角地區(qū)空氣質(zhì)量實況以及預(yù)報重點,請其他方做好準(zhǔn)備。”5月27日下午,在環(huán)保部長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心,伴隨區(qū)域預(yù)報首席對長三角區(qū)域空氣質(zhì)量實況進行回顧以及預(yù)報關(guān)注重點,一場預(yù)測預(yù)報會商正在進行中。在隨后的15分鐘里,長三角環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警中心、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心、浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的相關(guān)工作人員一一通過大屏幕,實時在線將各地情況加以匯報。此次會商對長三角區(qū)域未來兩天空氣質(zhì)量進行預(yù)報分析,最終得出長三角未來一周污染天氣預(yù)報和展望。
“區(qū)域空氣質(zhì)量會商是在客觀的工具模型等手段支撐下實現(xiàn)的,通過會商得到最終的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果,在預(yù)警等級和條件上進行對接,以便在出現(xiàn)大面積污染天氣情況下開展同步聯(lián)動,做到步調(diào)一致。這樣做不僅能夠更好地采取相關(guān)有效措施,也可以更好地向公眾進行宣傳。在此基礎(chǔ)上,在一些重污染即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的情況下,能夠啟動重污染應(yīng)急預(yù)案,從而取得良好效果?！睋?jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年年初,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求,江蘇、浙江、安徽、上海三省一市政府和環(huán)保部等國家八部委共同建立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,目前聯(lián)動工作機制正在有序開展。
流動性強、成因復(fù)雜,大氣污染物的這些特性,凸顯了聯(lián)防聯(lián)控工作的重要性。據(jù)了解,國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明,解決區(qū)域大氣污染問題,必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施,這就需要加強部門合作,深化大氣污染防治部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動。
據(jù)了解,2013年,中國氣象局與環(huán)保部簽署了合作框架協(xié)議,以重污染天氣監(jiān)測預(yù)警為重點,初步建立了信息共享機制、空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合會商和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制,及時妥善應(yīng)對重污染天氣,保護人民群眾的身體健康。同時,實現(xiàn)了區(qū)域各省氣象部門大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享、信息通報、聯(lián)合會商,進一步提高了大氣污染防治氣象保障服務(wù)水平。
在此基礎(chǔ)上,環(huán)保部建議,在修改大氣污染防治法時,增設(shè)重點區(qū)域大氣污染防治專章,明確國家和地方大氣污染防治重點區(qū)域的劃定方法,由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施。
國家發(fā)改委相關(guān)人士則指出,應(yīng)強化多環(huán)境要素協(xié)同控制,對建立完善的大氣污染物排放和質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)提出要求,為開展污染物源解析、建立污染源排放清單、制定科學(xué)的大氣污染控制對策提供依據(jù)。同時,節(jié)能減排降碳與大氣污染防治同根同源,重點領(lǐng)域和主要政策措施大致一致,建議在相關(guān)管理機制、規(guī)劃體系、政策要求等方面統(tǒng)籌考慮,避免規(guī)劃、政策和工作局部化、碎片化。
（責(zé)任編輯:于洋）
