二十年勞動(dòng)法多重問題突顯面臨大修
業(yè)界稱重塑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是修法重點(diǎn)
來源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
1994年7月5日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，迄今已經(jīng)過去快二十年了。在這二十年的時(shí)間里，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生巨變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資沖突正在成為新的社會(huì)焦點(diǎn)問題與新的社會(huì)矛盾。
5月16日由北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所組織召開的“勞動(dòng)法二十年與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系治理”論壇，在北京舉辦。此次論壇上，來自全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部以及北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)多所知名大學(xué)勞動(dòng)法研究學(xué)者一致呼吁，目前已經(jīng)施行近二十年的勞動(dòng)法面臨多重勞動(dòng)法律關(guān)系難點(diǎn)問題，亟需進(jìn)行全面梳理完善。
勞資關(guān)系變化給勞動(dòng)法提出多項(xiàng)挑戰(zhàn)
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，勞動(dòng)法頒布二十年來，我國(guó)的勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。二十年前資本實(shí)力過強(qiáng)，而勞動(dòng)力實(shí)力過弱?，F(xiàn)今勞動(dòng)力一方力量轉(zhuǎn)盛。現(xiàn)階段乃至未來時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否和諧，在很大程度上都將取決于勞動(dòng)關(guān)系是否和諧。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)修改完善勞動(dòng)法提出了新的要求。比如目前就業(yè)格局、就業(yè)形式新變化；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的形勢(shì)；隨著中國(guó)加入WTO，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需要和國(guó)際接軌；最后《勞動(dòng)法》修改，要適應(yīng)處理好舊體制的遺留問題，實(shí)現(xiàn)制度順利過渡的要求。目前，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系尚未理順，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題十分復(fù)雜，改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系亟待規(guī)范。
來自南京大學(xué)法學(xué)院的周長(zhǎng)征副教授介紹，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在法律實(shí)施和法律適用方面產(chǎn)生了很多難以解決的問題，比如占產(chǎn)業(yè)工人過半數(shù)的農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益如何保障，就存在無法可依無工會(huì)可參加的現(xiàn)實(shí)問題。因?yàn)槟壳皠趧?dòng)法律不能適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城形成的新型勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，影響力我國(guó)勞動(dòng)力的穩(wěn)定供應(yīng)，從21世紀(jì)初期全國(guó)各地開始出現(xiàn)嚴(yán)重“民工荒”。
周長(zhǎng)征還介紹到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切的口號(hào)下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系被市場(chǎng)化、貨幣化、短期化，勞動(dòng)者淪為企業(yè)勞動(dòng)的工具，勞資矛盾越來越嚴(yán)重。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，20年間全國(guó)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)了十幾倍，從3萬(wàn)多件發(fā)展到30多萬(wàn)件，這與當(dāng)初勞動(dòng)法設(shè)計(jì)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不完善有著深刻的影響關(guān)系。
五大問題亟需立法規(guī)范完善
對(duì)于1994年頒布的勞動(dòng)法，很多與會(huì)專家認(rèn)為，勞動(dòng)法在許多方面只是一些原則性的規(guī)定，不便于實(shí)際操作。我國(guó)《勞動(dòng)法》共有十三章107條，與世界上許多國(guó)家的勞動(dòng)法相比，內(nèi)容不夠充實(shí)。
記者根據(jù)與會(huì)專家的各自發(fā)言，總結(jié)勞動(dòng)法急需修改完善的五大問題是：
內(nèi)容存在不少缺漏，不夠完備。如，總則沒有規(guī)定勞動(dòng)法的基本原則；也沒有規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要問題，必須堅(jiān)持勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)方面代表三方協(xié)商機(jī)制的準(zhǔn)則；也沒有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與《勞動(dòng)法》的關(guān)系，以致出現(xiàn)企業(yè)任意制定違法的勞動(dòng)規(guī)章和獎(jiǎng)懲辦法的情況。
未能及時(shí)修訂勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定。我國(guó)沒有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，《勞動(dòng)法》對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議確立了“一調(diào)、一裁、二審”的法律制度，僅一章8條，許多問題沒有涉及。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中，如何發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用的問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律效力問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與法院審理之間的關(guān)系問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴時(shí)效及訟期過長(zhǎng)問題等，都應(yīng)在修訂《勞動(dòng)法》時(shí)給予解決。
與近年來國(guó)家的許多新規(guī)定出現(xiàn)矛盾。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（1995年3月25日修訂）已將《勞動(dòng)法》規(guī)定的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工作制度，改為每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。
對(duì)違反《勞動(dòng)法》的行為懲處不夠嚴(yán)厲。好些用人單位把《勞動(dòng)法》看成可以遵守也可以不遵守的規(guī)范。“比如在企業(yè)拖欠、克扣工資，漠視職工安全衛(wèi)生等違法行為面前，都顯得蒼白無力。
立法層次不高。《勞動(dòng)法》是一個(gè)重要的基本法，該法關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，同時(shí)對(duì)社會(huì)安定和促進(jìn)生產(chǎn)具有重要意義，所以一直是各國(guó)關(guān)注的法律，有的國(guó)家甚至將勞動(dòng)法稱為”第二憲法“。但在我國(guó)，《勞動(dòng)法》不是由全國(guó)人民代表大會(huì)直接通過的法律，而是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律，立法層次較低；它也沒有像《婚姻法》、《企業(yè)法》等許多法律一樣，在人大審議通過之前在全國(guó)范圍組織討論，廣泛征求各方面的意見。
勞動(dòng)關(guān)系治理是今后修法重點(diǎn)
2008年以來，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域了發(fā)生重要變化。在宏觀上，勞動(dòng)法制開始完善?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和國(guó)務(wù)院《帶薪休假條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了法治化階段，原有的行政性勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位碌氖袌?chǎng)勞動(dòng)關(guān)系。此次論壇上與會(huì)法律專家一致提出，重塑和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理是今后勞動(dòng)法修法的重點(diǎn)問題。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授坦言，2007年勞動(dòng)合同法已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)法所確立的勞動(dòng)關(guān)系模式進(jìn)行了一定修正，特別是更加重視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。但是這種修正并不徹底。勞動(dòng)者享有各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利與”勞動(dòng)者身份“緊密相連。而這樣的勞動(dòng)關(guān)系模式源于國(guó)有企業(yè)，而占我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍重要比例的農(nóng)民工是很難融入這種勞動(dòng)關(guān)系模式中的，因此也就很難享受勞動(dòng)法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。而同時(shí)勞動(dòng)法對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)制能力越來越弱，很多國(guó)有企業(yè)甚至在極力規(guī)避勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式將原有企業(yè)職工排擠出企業(yè)，使他們不再享有國(guó)有企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)利。一些國(guó)有大型國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣的用工比例甚至超過60%，這實(shí)在應(yīng)該引起警惕。
北京大學(xué)黨委副書記、北大法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所長(zhǎng)葉靜漪教授認(rèn)為，勞動(dòng)合同制度是建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的極其重要的基本制度，勞動(dòng)合同法對(duì)法律的適用范圍、勞動(dòng)合同的期限形式、試用期、補(bǔ)償金、違約金、非全日制用工、勞務(wù)派遣等勞動(dòng)合同制度如何設(shè)計(jì)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定。比如，事業(yè)單位適用勞動(dòng)合同法的問題。特殊勞動(dòng)關(guān)系的問題。即保姆工、小時(shí)工、家庭護(hù)工等與雇主一方形成的特殊勞動(dòng)關(guān)系。家庭保姆、小時(shí)工、家庭及醫(yī)院護(hù)工等群體是納入這一用工形式進(jìn)行調(diào)整，還是以勞務(wù)派遣的方式來規(guī)范，也需要在立法調(diào)研時(shí)加以研究。
