透視頂層設(shè)計(jì)下的住房政策新路

檢索1998年住房制度改革以來的歷屆三中全會(huì)決定，比對自2003年開始為抑制房地產(chǎn)過熱而采取的各種調(diào)控措施，會(huì)發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)調(diào)控政策正在經(jīng)歷十年來未有之大調(diào)整。

　　房地產(chǎn)稅并非打壓房價(jià)

　　十八屆三中全會(huì)決定中，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的表述，頓成熱議焦點(diǎn)。市場人士、學(xué)者專家紛紛解讀，認(rèn)為這意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)即將在更大范圍展開，有的甚至對房產(chǎn)稅開征的時(shí)點(diǎn)、稅率、減免額度作出預(yù)測。

　　房地產(chǎn)稅改革究竟會(huì)帶來什么？

　　從各國案例看，房地產(chǎn)稅作用有三，一為地方政府提供財(cái)政收入來源，二可調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，三能增加持有房屋成本，一定程度上影響樓市預(yù)期。

　　聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心主任洪平凡認(rèn)為，作為市場經(jīng)濟(jì)國家普遍征收的稅種，房地產(chǎn)稅既能穩(wěn)定地方政府的財(cái)政收入，也能對調(diào)節(jié)貧富差距起到一定作用。這就意味著，稅收工具是房地產(chǎn)政策的重要組成部分，但不是全部。

　　從“調(diào)短期”到“利長遠(yuǎn)”

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對于年內(nèi)部分城市高達(dá)30%的房價(jià)飆漲，政府不再從壓低“需求”著手，而是調(diào)整思路增加“供給”。

　　回望中國房地產(chǎn)市場的來路，對這一調(diào)整的認(rèn)識將更為深刻。

　　1988年，國務(wù)院印發(fā)住房制度改革實(shí)施方案。十年后，1998年7月3日，新中國住房制度史上的分水嶺出現(xiàn)：福利分房在制度上壽終正寢，市場化住房消費(fèi)由此啟動(dòng)。

　　在住房分配貨幣化改革、積極財(cái)政政策等一系列政策措施激勵(lì)下，到2003年，中國房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，樓市投資過熱、投機(jī)需求冒頭，央行開始收緊銀根，從此，樓市開始了“過熱－調(diào)控－飆漲－再調(diào)控”的循環(huán)。

　　此后的歷年調(diào)控，大多突出限銀根、限地根、限交易。其間也曾提出全面治理樓市，增加供應(yīng)端、構(gòu)建多元化體系，但很快又回到調(diào)控房價(jià)上。如何建立真正的長效機(jī)制？

　　首先，在供應(yīng)端，從供地這一源頭著手，增加樓市供給?！凹哟蠊┙o”在未來房地產(chǎn)市場長效機(jī)制中具有重要權(quán)重，而建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是未來土地政策的重要取向。

　　事實(shí)上，國土資源部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國住宅用地供應(yīng)遠(yuǎn)超近五年同期均值，同比增約30%。

　　其次，在需求端，“把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式”。

　　第三，在手段上，調(diào)控回歸市場化方向，同時(shí)實(shí)行兩分法：商品房強(qiáng)化市場化運(yùn)行，保障房需要政府調(diào)控。

　　住房政策的頂層設(shè)計(jì)

　　“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系”，是深化房地產(chǎn)改革的必然要求。

　　這一頂層設(shè)計(jì)至少已包含： “一個(gè)目標(biāo)”，即滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)?！皟纱篌w系”，即構(gòu)建以政府為主提供基本保障體系和以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系?！八姆N關(guān)系”，即加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系?！叭齻€(gè)支撐”，是指中國房地產(chǎn)政策的完善還需經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等體制上的切實(shí)改革相匹配，包括：改革考核體系、完善土地政策、革新財(cái)稅體制等。 據(jù)新華社