修訂后的老年人權(quán)益保障法如何破解人口老齡化難題 推行積極老齡化抵御“銀發(fā)浪潮”

　□本報(bào)記者于吶洋

　　中秋、國慶、重陽，三個(gè)節(jié)日接踵而至讓很多“空巢”老人得到了精神慰藉，很多子女都在節(jié)日期間回家看望老人。

　　人口老齡化在20世紀(jì)開始為人關(guān)注，進(jìn)入21世紀(jì)，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)席卷全球，世界人口正在快速老齡化。人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)共同面臨的重大課題。一些較早進(jìn)入老齡社會(huì)、老年人口比例較高的國家深受老齡化的拖累。

　　在“銀發(fā)浪潮”的沖擊下，怎樣應(yīng)對人口老齡化，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，老年人權(quán)益保障法的修訂始終貫穿了“積極老齡化”理念。

　　新法貫穿了“積極老齡化”理念

　　在我國，60周歲作為老年人界定的起始年齡。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的7%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　于建偉介紹，所謂積極老齡化，就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對人口老齡化，全社會(huì)積極接納老年人，形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作，促進(jìn)老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會(huì)發(fā)展，提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。積極老齡化已被作為全球應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)國際戰(zhàn)略，寫入第二次世界老齡大會(huì)的政治宣言。此次老年人權(quán)益保障法的修改，從第一章總則到第七章參與社會(huì)發(fā)展，分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。

　　“修訂后的老年人權(quán)益保障法堅(jiān)持從國情出發(fā)，同時(shí)吸收借鑒國外先進(jìn)理念，從總則到后邊各章，都首先是在尊重我們自己的文化傳統(tǒng)，考察我國現(xiàn)階段的基本國情，總結(jié)我們自己的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出規(guī)定。另一方面，發(fā)達(dá)國家畢竟比我國早半個(gè)世紀(jì)進(jìn)入老齡社會(huì)，他們應(yīng)對人口老齡化、保障老年人權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)比我們豐富，他們一些先進(jìn)理念、有益做法可以吸收借鑒。比如，關(guān)于老年監(jiān)護(hù)、家庭養(yǎng)老支持、長期護(hù)理保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定，都學(xué)習(xí)借鑒了國外的理念和做法?！庇诮▊フf。

　　新法增強(qiáng)了針對性和可操作性

　　據(jù)悉，近幾年來，歷次全國人大會(huì)議都有很多代表提出修改老年人權(quán)益保障法的議案和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一屆全國人大一次至五次會(huì)議期間，共有399名代表提出有關(guān)修改完善老年人權(quán)益保障法的議案13件，另有幾百名代表提出修改老年人權(quán)益保障法或者發(fā)展老齡事業(yè)的建議178件。

　　于建偉介紹，社會(huì)各界對完善養(yǎng)老法律制度越來越關(guān)注，在修改老年人權(quán)益保障法過程中，一是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把成熟的具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，增強(qiáng)法律的適用性。十多年來，我國在健全老年社會(huì)保障、發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)和優(yōu)待老年人等方面積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，修訂后的法律充分吸收這些新內(nèi)容，特別是在新增的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待兩章中有集中體現(xiàn)。二是深入研究重點(diǎn)問題，著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障問題，“空巢”老人的精神慰藉問題，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范管理問題等等，都是老齡工作中的突出問題，在深入了解各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方研究論證，提出了相應(yīng)的解決方案。三是科學(xué)把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠(yuǎn)的問題作出適度超前的規(guī)定，增強(qiáng)法律的時(shí)代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關(guān)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長期護(hù)理、宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。

　　資料顯示，1999年我國60周歲以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入老齡社會(huì)。此后快速發(fā)展，到2012年底，60周歲以上老年人達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)預(yù)測，到2020年老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

　　于建偉介紹，老年人權(quán)益保障法是綜合性法律，涉及的相關(guān)法律很多，在修法過程中特別注意了老年人權(quán)益保障法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。比如民法通則、婚姻法、繼承法、社會(huì)保險(xiǎn)法、體育法、刑法等等，都有保障老年人權(quán)益方面的規(guī)定。凡其他法律有明確規(guī)定的，老年人權(quán)益保障法不再規(guī)定或者只作原則的銜接性規(guī)定，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，對于老年人來說十分重要，但社會(huì)保險(xiǎn)法已有具體規(guī)定，老年人權(quán)益保障法第二十八條、第二十九條作了原則規(guī)定。而對于其他法律沒有規(guī)定、對于老年人權(quán)益保障來說又很重要的制度，老年人權(quán)益保障法則重點(diǎn)加以規(guī)定，如養(yǎng)老服務(wù)，不但在總則第五條中規(guī)定“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”，后邊又設(shè)專章規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，共15條，是修改后的老年人權(quán)益保障法條文最多的一章。

　　新法明確了政府與社會(huì)的責(zé)任

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。另外，目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對照料的需求日益增大。

　　“隨著老齡化的加劇、人口流動(dòng)性的增強(qiáng)以及人們觀念的變化，家庭趨向小型化，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題，而成為一個(gè)重大的社會(huì)民生問題，這意味著政府和社會(huì)要承擔(dān)更重的養(yǎng)老責(zé)任，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情，家庭依然是養(yǎng)老的基礎(chǔ)?！庇诮▊フf。

　　于建偉介紹，修訂后的老年人權(quán)益保障法注意處理好鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位與明確政府和社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的關(guān)系。對家庭、政府、社會(huì)的責(zé)任作了新的定位，將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，充實(shí)和細(xì)化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責(zé)任，并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”，以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。同時(shí)，從規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等各方面，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府與社會(huì)的責(zé)任。

正凱編輯：chenyun