道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法

發(fā)文單位：交通運輸部

　　文　　號：中華人民共和國交通運輸部令2008年第8號

　　發(fā)布日期：2008-7-22

　　執(zhí)行日期：2008-7-22

　　《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

　　部　長　 李盛霖

　　二〇〇八年七月二十二日

　　道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標活動，公平配置道路旅客運輸班線資源，引導道路旅客運輸經(jīng)營者提高運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量，保護社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于以招標投標的方式進行道路旅客運輸班線(含定線旅游客運班線)經(jīng)營權(quán)許可的活動。

　　本辦法所稱道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標(以下簡稱客運班線招標投標)，是指道路運輸管理機構(gòu)在不實行班線經(jīng)營權(quán)有償使用或者競價的前提下，通過公開招標，對參加投標的道路旅客運輸經(jīng)營者(以下簡稱客運經(jīng)營者)的質(zhì)量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定客運班線經(jīng)營者的許可方式。

　　第三條　客運班線招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

　　第四條　國家鼓勵通過招標投標的方式配置客運班線經(jīng)營權(quán)。

　　第五條　交通運輸部主管全國客運班線招標投標工作。

　　縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域的客運班線招標投標工作。

　　縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施客運班線招標投標工作。

　　第二章　招　　標

　　第六條　縣級以上道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的許可權(quán)限，對下列客運班線經(jīng)營權(quán)可以采取招標投標的方式進行許可，并作為招標人組織開展招標工作：

　　(一)在確定被許可人之前，同一條客運班線有3個以上申請人申請的;

　　(二)根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃和市場需求，道路運輸管理機構(gòu)決定開通的干線公路客運班線，或者在原干線公路客運線路上投放新的運力;

　　(三)根據(jù)雙邊或者多邊政府協(xié)定開通的國際道路客運班線;

　　(四)已有的客運班線經(jīng)營期限到期，原經(jīng)營者不具備延續(xù)經(jīng)營資格條件，需要重新許可的。

　　第七條　招標人可以將兩條以上客運班線經(jīng)營權(quán)作為一個招標項目進行招標投標。

　　第八條　客運班線招標投標應(yīng)當采用公開招標方式，招標公告和招標結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

　　第九條　相關(guān)省級道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商確定實施省際客運班線招標投標的，可以采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方式進行。一省不實行招標投標的，不影響另外一省實行招標投標。按照本辦法的規(guī)定進行招標投標確定的經(jīng)營者，相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當予以認可，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　采取聯(lián)合招標的，班線起訖地省級道路運輸管理機構(gòu)為共同招標人，由雙方協(xié)商辦理招標事宜。

　　第十條　通過招標投標方式許可的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為4年到8年，新開發(fā)的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為6年到8年，具體期限由招標人確定。

　　第十一條　對確定以招標投標方式進行行政許可的客運班線，在招標投標工作沒有開始之前，申請人提出申請的，許可機關(guān)應(yīng)當告知申請人該客運班線將以招標投標方式進行許可，并在6個月內(nèi)完成招標投標工作。

　　第十二條　招標人可以自行選擇具備法定條件的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。各地道路運輸行業(yè)協(xié)會組織可以接受招標人的委托，具體承擔與招標投標有關(guān)的事務(wù)性工作。

　　招標人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　第十三條　對確定以招標投標方式實行行政許可的客運班線，招標人應(yīng)當在其指定的報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)招標人名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(二)招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限;

　　(三)中標人數(shù)量;

　　(四)投標人的資格條件;

　　(五)報名的方式、地點和截止時間等要求;

　　(六)報名時所需提交的材料和要求;

　　(七)其他需要公告的事項。

　　招標公告要求報名時所需提交的材料應(yīng)當包括本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十四條　招標人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標項目的特點、需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)投標人須知;

　　(二)招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限;

　　(三)中標人數(shù)量;

　　(四)投標文件的內(nèi)容和編制要求;

　　(五)投標人參加投標所需提交的材料及要求。所需提交材料應(yīng)當包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求的可行性報告、進站方案、運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書;

　　(六)需提交投標文件的正副本數(shù)量以及提交要求、方式、地點和截止時間;

　　(七)繳納履約保證金的要求及處置方法;

　　(八)開標的時間、地點;

　　(九)評分標準;

　　(十)中標合同文本;

　　(十一)其他應(yīng)當說明的事項。

　　第十五條　招標人不得違背《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的規(guī)定，提高、增設(shè)或者降低、減少條件限制投標人，也不得對投標人實行地域限制。

　　招標人不得限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

　　第十六條　客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。標前分的評分標準見附件。評標分中應(yīng)當包括安全保障措施、車輛站場設(shè)施、運營方案、經(jīng)營方式、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設(shè)置由省級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)下列要求設(shè)定：

　　(一)有利于引導客運經(jīng)營者加強管理、規(guī)范經(jīng)營;

　　(二)有利于引導客運經(jīng)營者提高運輸安全水平、服務(wù)水平和承擔社會責任;

　　(三)有利于引導客運經(jīng)營者節(jié)能減排;

　　(四)有利于引導客運經(jīng)營者提高車輛技術(shù)裝備水平;