國家旅游局：對《旅游法》的三大誤讀
原標(biāo)題：對《旅游法》的三大誤讀
“旅游成了奢侈品，沒錢請?jiān)诩覊粲??！薄奥糜涡袠I(yè)開始漲價(jià)風(fēng)暴?！薄拔液臀业男』锇閭兌俭@呆了！”……即將在10月1日正式施行的《旅游法》成了時(shí)下的熱門話題，想趁著“十一”黃金周外出旅游的游客，紛紛在網(wǎng)絡(luò)上“控訴”旅行社的漲價(jià)行為。
9月10日，國家旅游局與全國人大法工委、國家發(fā)改委、國家工商總局、中國消費(fèi)者協(xié)會等單位召開貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問題咨詢會，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長劉小軍再次強(qiáng)調(diào)，“漲價(jià)”一詞不妥，“應(yīng)該說是價(jià)格的‘回歸’，把過去可能存在消費(fèi)陷阱的隱性消費(fèi)變成明碼標(biāo)價(jià)寫在合同里，旅游者的總支出并沒有明顯上漲?！?br />
旅行社報(bào)價(jià)上漲并非謀取暴利
國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊表示，游客對旅游團(tuán)價(jià)格評估可以參考自由行的機(jī)票加酒店的價(jià)格，“把交通食宿等費(fèi)用加一起之后，可以作為正常價(jià)格水平的參考，來衡量旅行社的報(bào)價(jià)是大幅上漲還是回到正常水平。”李磊說，“根據(jù)目前的市場調(diào)研判斷，大部分旅行社的報(bào)價(jià)上漲都在合理水平，比同線路的自由行還要便宜幾百元?！?br />
“我們還要特別提醒旅游者，”劉小軍說，“一是不要因?yàn)樨潏D便宜而吃虧上當(dāng)。在實(shí)踐中，有的旅游者認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購買旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說，沒有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本賺取利潤，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品；還有的旅游者在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中我可以堅(jiān)決不購物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同每一項(xiàng)內(nèi)容；消費(fèi)一定要理性，切不可有僥幸心理，謹(jǐn)防旅行社以各種方式誘騙自己購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目?！?br />
“二是不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動(dòng)?！眲⑿≤娬f，“據(jù)了解，一些旅游者由于對低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。這里，我們要提醒旅游者，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受我國《旅游法》的約束和保護(hù)；如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益?！?br />
國家旅游局監(jiān)管司司長李任芷說：“目前，市場上有一種現(xiàn)象，就是有的旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?br />
“《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動(dòng)，適用本法，旅行社企業(yè)對此要有明確的認(rèn)識?！崩钊诬普f，“與旅游者的合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。同時(shí)，《中國公民出國旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外地接社按照約定安排旅游活動(dòng)；不按照要求安排的，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制止?！?br />
游客跟團(tuán)游依然可以購物
劉小軍說：“現(xiàn)在社會上特別是業(yè)界對《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購物。這是一種誤讀?！?br />
李磊表示，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。
“旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣姺?wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求?！崩罾谡f。
李磊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購物場所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：“第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長、購物場所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明?！?br />
攜程旅行網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)副總經(jīng)理何勇表示，旅游的六要素吃、住、行、游、購、娛中，購物本來就是重要一環(huán)，“比如香港游、歐洲的團(tuán)隊(duì)游中，我們的導(dǎo)游還會接到游客的‘投訴’——景點(diǎn)游覽時(shí)間能不能縮短點(diǎn)？我們要趕在商場關(guān)門前去購物。”因此，旅行社的做法是在不影響客人利益的情況下，在行程的自由活動(dòng)時(shí)間，為游客推薦部分免稅店及面向當(dāng)?shù)鼐用耖_放的大型百貨商場?！笆欠裼匈徫稂c(diǎn)、在哪里購物、購物時(shí)長等等都是要和游客商榷后，明明白白寫進(jìn)合同，經(jīng)游客確認(rèn)同意后，就不會擅自變更行程的。這也是‘透明團(tuán)’一直遵循的標(biāo)準(zhǔn)?！焙斡抡f。
導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和導(dǎo)游小費(fèi)并不相同
“《旅游法》對“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”都做出了有針對性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц?，有些旅游者對旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問。這是不對的?！崩钊诬普f，“《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收??；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事?！?br />
“《旅游法》沒有規(guī)定游客不能給小費(fèi)?！堵糜畏ā芬?guī)定旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。”李任芷說，“在境外一些國家和地區(qū)，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取?！?br />
李任芷說：“一些旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對彼此之間的責(zé)任關(guān)系認(rèn)識不清。有的旅行社認(rèn)為，由于臨時(shí)聘用的導(dǎo)游不是自己的員工，對其帶團(tuán)過程中強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對由此產(chǎn)生的不利后果不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，因臨時(shí)聘用導(dǎo)游在帶團(tuán)中可能有其他收入，所以旅行社沒有必要向其支付勞動(dòng)報(bào)酬。這種理解都是錯(cuò)誤的?！?br />
“旅行社不管是委派屬于自己員工的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，還是臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，都應(yīng)認(rèn)識到，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在履行職務(wù)過程中的行為代表旅行社，其相關(guān)違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔(dān)。因此，旅行社應(yīng)加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理。當(dāng)然，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)作為執(zhí)業(yè)人員，也應(yīng)對自己的違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，《旅游法》都有明確規(guī)定。”李任芷強(qiáng)調(diào)，“導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益受法律保障。導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社依法支付勞動(dòng)報(bào)酬，有權(quán)拒絕旅行社要求其墊付團(tuán)費(fèi)或者收取費(fèi)用的行為，并向有關(guān)部門舉報(bào)?！?br />
（國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司協(xié)辦）
