海南省各級國家機關、事業(yè)單位機構設置和編制管理條例

海南省人民代表大會常務委員會公告

第28號

　　《海南省各級國家機關、事業(yè)單位機構設置和編制管理條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2009年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會                

2009年9月27日                            

海南省各級國家機關、事業(yè)單位機構設置和編制管理條例

　　第一章 總 則

　　第一條　為了規(guī)范本省各級國家機關、事業(yè)單位機構設置和編制管理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省各級國家機關、事業(yè)單位的機構設置和編制管理適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱國家機關，是指國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關。

　　本條例所稱事業(yè)單位，是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

　　本條例所稱編制，是指經(jīng)依法核定的國家機關、事業(yè)單位的人員數(shù)額和領導職數(shù)。

　　第四條　機構編制委員會負責本行政區(qū)域內(nèi)行政管理體制和機構改革以及機構設置和編制管理工作。

　　機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的辦事機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。

　　機構編制委員會及其辦公室(以下統(tǒng)稱機構編制管理機關)按照管理權限對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　第五條 機構編制管理工作應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

　　設置機構、核定編制應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力，根據(jù)當?shù)厝丝?、地域、?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素確定。

　　在確定民族自治地方的機構編制時，應當考慮實行民族區(qū)域自治地方的實際情況。

　　第六條　依照規(guī)定程序設置的機構、核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。國家機關和事業(yè)單位不得擅自設置機構和增加編制。

　　建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。對違反規(guī)定設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

　　第七條 上級業(yè)務部門不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構，提高機構規(guī)格或者增加編制。不得以無對口機構為由，不安排或者減撥、停撥有關經(jīng)費。各業(yè)務部門制定的行業(yè)編制標準，不得作為審批機構編制和專項工作考核的依據(jù)。

　　除專門規(guī)定機構編制的法規(guī)、規(guī)章和機構編制管理機關制定的規(guī)范性文件外，各地區(qū)各部門擬定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構編制事項作出具體規(guī)定。

　　第八條 機構編制管理機關應當定期對國家機關、事業(yè)單位機構和編制的執(zhí)行情況進行評估，并將評估結果作為調(diào)整機構編制的參考依據(jù)。具體評估辦法由省機構編制管理機關制定。

　　第二章 國家機關機構設置

　　第九條 國家機關機構的職責配置應當以國家法律、法規(guī)和本省地方性法規(guī)為依據(jù)。機構職責相同或者相近的，原則上由一個機構承擔;確需多個機構承擔的，應當明確分工，分清主次責任。

　　機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級機構編制管理機關備案;協(xié)商不一致的，應當提請本級機構編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見，依照有關規(guī)定報請決定。

　　第十條　國家機關機構設置應當以科學配置職責為基礎，根據(jù)工作需要和精干的原則，在規(guī)定的機構限額內(nèi)設置。

　　縣級以上國家機關，除需要上下對口統(tǒng)一設置的機構外，應當綜合設立工作部門和必要的內(nèi)設機構。

　　第十一條 省、市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民代表大會及其常務委員會依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定設立機構。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會根據(jù)工作需要設立的辦事機構、工作機構及其內(nèi)設機構和縣級以上人民代表大會設立的專門委員會的內(nèi)設機構，其名稱、規(guī)格參照本條例第十二條的規(guī)定確定。

　　第十二條 省人民政府的工作部門分為組成部門、直屬特設機構、直屬機構。市、縣、自治縣人民政府設立工作部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立綜合辦事機構。

　　各級人民政府的機構名稱、規(guī)格應當符合下列規(guī)定:

　　(一)省人民政府的機構稱委員會、廳、局、辦公室，機構規(guī)格為廳級，其內(nèi)設機構一般稱處、室，機構規(guī)格一般為處級;

　　(二)地級市人民政府的機構稱委員會、局、辦公室(省會城市人民政府可設辦公廳)，機構規(guī)格為處級，其內(nèi)設機構一般稱科、室，機構規(guī)格一般為科級;

　　(三)市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府的機構稱委員會、局、辦公室，機構規(guī)格為科級，其內(nèi)設機構一般不定規(guī)格;

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置的綜合辦事機構稱辦公室，不定規(guī)格;

　　(五)省以下垂直管理部門的直屬機構和派出機構的名稱和規(guī)格，參照派駐地人民政府的機構確定;

　　(六)各級人民政府設置的派出機構的名稱和規(guī)格，根據(jù)其性質(zhì)、功能參照本級人民政府的機構確定。

　　第十三條 人民法院、人民檢察院依照《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定設立機構。

　　各級人民法院、檢察院內(nèi)設機構的名稱、規(guī)格，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定;有關法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，參照本條例第十二條的規(guī)定確定。

　　第十四條 各級國家機關應當嚴格控制設立議事協(xié)調(diào)機構;可以由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調(diào)可以解決的，不另設議事協(xié)調(diào)機構。

　　為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構，應當明確規(guī)定撤銷的條件和期限。

　　議事協(xié)調(diào)機構一般不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門承擔。確需設立的，應當嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　第十五條 設置機構應當在充分評估和論證的基礎上制定方案。方案主要包括下列事項：

　　(一)設立機構的依據(jù)、必要性和可行性;

　　(二)機構的類型、名稱、規(guī)格、職責;

　　(三)與相關機構的職責劃分;

　　(四)內(nèi)設機構的名稱、規(guī)格和職責;

　　(五)編制。

　　增設內(nèi)設機構，參照前款規(guī)定制定方案。

　　第十六條 調(diào)整或者撤銷機構，應當制定方案。方案主要包括下列事項：

　　(一)調(diào)整或者撤銷機構的理由和依據(jù);

　　(二)調(diào)整或者撤銷機構后職責的消失、轉(zhuǎn)移;

　　(三)調(diào)整或者撤銷機構后編制的調(diào)整和人員分流;

　　(四)調(diào)整或者撤銷機構后資產(chǎn)和債務的處置。

　　調(diào)整或者撤銷內(nèi)設機構，參照前款規(guī)定制定方案。

　　第三章 事業(yè)單位機構設置

　　第十七條 事業(yè)單位的職責配置，遵循政事分開、事企分開的原則，合理界定職責范圍。

　　非經(jīng)法律、法規(guī)授權或者國家另有規(guī)定，事業(yè)單位不得承擔行政職能。

　　第十八條 設立事業(yè)單位應當具備下列條件：

　　(一)符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要;

　　(二)有規(guī)范的機構名稱;

　　(三)有明確的舉辦主體;

　　(四)有明確的職責、任務;

　　(五)有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源;

　　(六)有固定的工作場所和必需的設備、設施;

　　(七)有與其業(yè)務相適應的從業(yè)人員;

　　(八)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十九條 設立事業(yè)單位應當在充分評估和論證的基礎上制定方案。方案主要包括下列事項：

　　(一)設立機構的依據(jù)、必要性和可行性;

　　(二)機構的類型、名稱、規(guī)格、隸屬關系和職責、任務;

　　(三)內(nèi)設機構的名稱、規(guī)格;

　　(四)編制;

　　(五)經(jīng)費來源。

　　增設內(nèi)設機構，參照前款規(guī)定制定方案。

　　第二十條 事業(yè)單位機構的名稱一般稱院、校、館、所、站、臺、社、團、隊、園、中心等，其規(guī)格應當符合下列規(guī)定:

　　(一)縣級以上人民政府直屬事業(yè)單位的規(guī)格比照本級政府機構的規(guī)格確定;

　　(二)其他事業(yè)單位的規(guī)格低于舉辦主體的規(guī)格。

　　事業(yè)單位為廳級的，其內(nèi)設機構為處級;事業(yè)單位為處級的，其內(nèi)設機構為科級;事業(yè)單位為科級的，其內(nèi)設機構不定規(guī)格。

　　第二十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當予以撤銷：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者章程規(guī)定撤銷的;

　　(二)舉辦主體決定撤銷的;

　　(三)性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的;

　　(四)合并、分設的;

　　(五)承擔的職責、任務已經(jīng)消失的;

　　(六)無正當理由，一年以上未開展業(yè)務活動的;

　　(七)原經(jīng)費渠道改變，無能力繼續(xù)運行的。

　　第二十二條 調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位應當制定方案。方案主要包括下列事項：

　　(一)調(diào)整或者撤銷機構的理由和依據(jù);

　　(二)調(diào)整或者撤銷機構后職責任務的消失、轉(zhuǎn)移;

　　(三)調(diào)整或者撤銷機構后編制的調(diào)整、人員分流和經(jīng)費渠道;

　　(四)調(diào)整或者撤銷機構后資產(chǎn)和債務的處置。

　　調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位內(nèi)設機構，參照前款規(guī)定制定方案。

　　第二十三條 事業(yè)單位舉辦主體負責辦理事業(yè)單位的機構設立、調(diào)整或者撤銷的申報事宜。

　　事業(yè)單位經(jīng)批準設立、調(diào)整或者撤銷，應當按照有關規(guī)定辦理設立登記、變更登記或者注銷登記。

　　第四章 編制管理

　　第二十四條 本省編制實行總量控制，動態(tài)管理。各級國家機關、事業(yè)單位的編制，應當在編制總額內(nèi)根據(jù)機構職責、經(jīng)費保障能力、編制標準等因素確定和調(diào)整。

　　國家機關、事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的領導職數(shù)，根據(jù)機構規(guī)格、編制數(shù)額按照有關標準確定。

　　議事協(xié)調(diào)機構一般不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的機構解決。

　　第二十五條 機構編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。國家機關使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

　　國家機關的編制應當單獨核定與下達。實行專項管理的行政編制，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 機構編制管理機關可以按照管理權限對本行政區(qū)域內(nèi)的國家機關、事業(yè)單位實行編制實名制管理制度，保證實有人員與編制相對應。

　　全省國家機關、事業(yè)單位實行控崗管理制度。各級機構編制管理機關根據(jù)核定的編制、崗位核發(fā)空崗通知單，用人單位憑空崗通知單錄用、聘用、調(diào)配工作人員。

　　全省國家機關、財政撥款的事業(yè)單位實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。機構編制管理機關審核人員編制，人事部門審核人員工資，財政部門發(fā)放人員工資。

　　第二十七條 國家機關、事業(yè)單位實有人員不得突破核定的編制。因特殊情況需要增加人員的，應當按照編制管理規(guī)定報請批準增加編制后，方可增加人員。

　　第五章 管理權限與審批程序

　　第二十八條 下列事項，由省機構編制委員會辦公室提出方案，經(jīng)省機構編制委員會審核后，依照有關規(guī)定報請批準：

　　(一)全省和各市、縣、自治縣國家機關體制改革總體方案、機構設置總體方案;

　　(二)全省事業(yè)單位體制改革總體方案;

　　(三)全省各級國家機關行政編制總額的確定和調(diào)整;

　　(四)省本級國家機關、事業(yè)單位體制改革實施方案和省本級國家機關機構設置實施方案;

　　(五)省本級國家機關、廳級事業(yè)單位的職責配置，機構設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(六)省本級國家機關內(nèi)設廳級機構的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(七)廳級領導職數(shù)的核定;

　　(八)市、縣、自治縣國家機關機構設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(九)其他需要報請批準的事項。

　　縣級以上人民政府的行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

　　第二十九條 下列事項由有關機關或者部門提出方案，經(jīng)省機構編制委員會辦公室審核后，報省機構編制委員會審批：

　　(一)全省各級行政編制總額的分配;

　　(二)全省各類事業(yè)單位編制標準的制定;

　　(三)省本級國家機關、事業(yè)單位編制的核定;

　　(四)省本級處級以下事業(yè)單位的職責配置，機構設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(五)省本級國家機關內(nèi)設機構總數(shù)的核定，職責配置、調(diào)整和規(guī)格、名稱的變更;

　　(六)省本級廳級事業(yè)單位內(nèi)設機構的職責配置、調(diào)整，內(nèi)設機構的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(七)市、縣、自治縣財政預算管理事業(yè)編制總額的核定;

　　(八)地級市正處級事業(yè)單位，縣級市、縣、自治縣正科級事業(yè)單位的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(九)其他應由省機構編制委員會審批的事項。

　　第三十條 下列事項由市、縣、自治縣、市轄區(qū)機構編制委員會辦公室提出方案，經(jīng)本級機構編制委員會審核后，依照有關規(guī)定報請批準：

　　(一)市、縣、自治縣、市轄區(qū)國家機關體制改革實施方案、機構設置實施方案;

　　(二)市、縣、自治縣、市轄區(qū)事業(yè)單位體制改革實施方案;

　　(三)市、縣、自治縣、市轄區(qū)國家機關職責配置、領導職數(shù)的核定;

　　(四)地級市副處級以上，縣級市、縣、自治縣、市轄區(qū)副科級以上事業(yè)單位領導職數(shù)的核定;

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(六)其他需要報請批準的事項。

　　市轄區(qū)國家機關和事業(yè)單位體制改革、機構設置總體方案，國家機關機構設立、調(diào)整或者撤銷，應當按規(guī)定報請上一級機關批準。

　　第三十一條 下列事項由市、縣、自治縣、市轄區(qū)有關部門提出方案，經(jīng)本級機構編制委員會辦公室審核，報本級機構編制委員會批準：

　　(一)市、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的分配;

　　(二)市、縣、自治縣、市轄區(qū)事業(yè)編制總額的分配;

　　(三)市、縣、自治縣、市轄區(qū)國家機關編制核定，內(nèi)設機構職責的配置和調(diào)整，內(nèi)設機構設立、撤銷、合并或者規(guī)格、名稱的變更;

　　(四)地級市副處級以下事業(yè)單位，縣級市、縣、自治縣、市轄區(qū)副科級以下事業(yè)單位的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(五)市、縣、自治縣、市轄區(qū)事業(yè)單位的職責配置，編制核定，內(nèi)設機構的設立、調(diào)整或者撤銷;

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合辦事機構的職責調(diào)整;

　　(七)其他應由市、縣、自治縣、市轄區(qū)機構編制委員會審批的事項。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 各級機構編制管理機關應當按照管理權限和規(guī)定的程序，對下列事項進行監(jiān)督檢查，必要時可以會同監(jiān)察機關和其他有關部門進行監(jiān)督檢查：

　　(一)機構編制管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

　　(二)制定的機構編制管理政策、措施是否符合法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定;

　　(三)機構改革方案的執(zhí)行情況;

　　(四)機構限額、編制總量的控制情況;

　　(五)職責配置、機構設立、編制的執(zhí)行情況;

　　(六)機構編制管理權限和審批程序的執(zhí)行情況;

　　(七)受理違反機構編制管理規(guī)定問題的舉報和查處情況;

　　(八)機構編制的統(tǒng)計情況;

　　(九)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第三十三條 各級機構編制管理機關實施監(jiān)督檢查，對違反機構編制管理規(guī)定的行為，應當向有關主管機關提出處理意見和建議。

　　第三十四條　各級國家機關、事業(yè)單位應當向本級機構編制管理機關，下級機構編制管理機關應當向上級機構編制管理機關報告機構編制管理情況，依法準確提供機構編制年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　第三十五條 任何組織和個人對違反機構編制管理規(guī)定的行為，都有權向機構編制委員會辦公室、監(jiān)察機關等部門舉報。

　　第三十六條 對不涉及國家秘密的機構設置和編制分配、核定等情況，各級機構編制管理機關應當通過有效形式向有關單位或社會公開，接受社會的監(jiān)督。

　　第三十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以根據(jù)實際需要,依法采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，對本級國家機關和事業(yè)單位的機構設置和編制管理工作實施監(jiān)督。對常務委員會的監(jiān)督意見、建議，有關單位應當研究處理，并向常務委員會提出報告。

　　第七章 法律責任

　　第三十八條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關按照管理權限，責令限期改正;逾期不改正的，予以撤銷或者糾正，并通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　　(一)擅自設立、撤銷、合并機構的;

　　(二)擅自改變機構名稱，提高機構或者內(nèi)設機構規(guī)格的;

　　(三)擅自改變機構職責的;

　　(四)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;

　　(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領導的;

　　(六)超出編制限額調(diào)配人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;

　　(七)違反規(guī)定干預下級機構設置和編制管理工作的;

　　(八)違反機構編制管理審批權限和程序的;

　　(九)隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

　　(十)違反機構編制管理規(guī)定的其他行為。

　　第三十九條　機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者行政監(jiān)察機關依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十條 本省各級政黨組織、政協(xié)機關、人民團體機關的機構編制管理參照本條例執(zhí)行。

　　第四十一條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。

　　第四十二條 本條例自2010年1月1日起施行?！逗Ｄ鲜「骷墖覚C關、事業(yè)單位機構設置和編制管理規(guī)定》同時廢止。