網(wǎng)絡成為虛假違法廣告“避風港”代表建議加強監(jiān)管治理網(wǎng)絡廣告亂象

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　　法制日報記者張媛

　　瀏覽電腦網(wǎng)頁，時不時跳出的小窗口廣告總是讓人頭痛不已。“關閉”按鍵隱蔽，常要上下左右找一會兒，還經(jīng)常會點錯，打開廣告網(wǎng)頁；有些跟隨鼠標移動，讓你不得不看；更有甚者，內(nèi)容色情暴力，屢關不絕。

　　“隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡廣告發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我國廣告行業(yè)中不可忽視的力量。但在網(wǎng)絡廣告業(yè)高速發(fā)展的當下，由于網(wǎng)絡廣告監(jiān)管滯后，導致亂象叢生。”全國人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇近日建議，加強監(jiān)管力度，嚴格治理網(wǎng)絡廣告亂象。

　　程蘇指出，目前網(wǎng)絡廣告多且雜亂，虛假、違法廣告繁生。網(wǎng)絡上虛假、違法廣告比例大而且影響壞，不少常規(guī)媒體不能發(fā)布的廣告都很容易在網(wǎng)絡上發(fā)布，使網(wǎng)絡成為一些違法廣告的“避風港”，影響極壞。

　　“加強網(wǎng)絡廣告監(jiān)管勢在必行。”程蘇建議，首先應明確網(wǎng)絡廣告監(jiān)管范圍和監(jiān)督單位職責。網(wǎng)絡信息面廣量大，要對網(wǎng)絡廣告進行界定，區(qū)分廣告與信息，將網(wǎng)絡廣告納入管理范圍。

　　程蘇表示，網(wǎng)絡廣告監(jiān)測難度較大，監(jiān)測的點可以適當多一些。以站點服務器所在地區(qū)工商局作為網(wǎng)絡廣告的監(jiān)管單位。明確網(wǎng)絡廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體資格的資質(zhì)條件，確定核準登記注冊的管理機關。因為網(wǎng)絡廣告沒有地域界限，核準登記注冊的管理機關級別應高些?；诰W(wǎng)絡廣告的特點，現(xiàn)階段應建立發(fā)布網(wǎng)絡廣告的登記備案制度，減少虛假廣告出現(xiàn)的可能性；同時大力加強網(wǎng)絡廣告經(jīng)營者的審查員培訓，提高其鑒別能力，防范違法廣告。要明確網(wǎng)絡廣告內(nèi)容的審查責任及法律責任，分別擬定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的審查責任及法律責任，尤其是對廣告主遠程登錄的網(wǎng)絡廣告內(nèi)容，如何審查把關要有具體規(guī)則。

　　“還要制定網(wǎng)絡廣告相關法律法規(guī)，進一步完善網(wǎng)絡廣告監(jiān)管機制?！背烫K指出，我國網(wǎng)絡廣告一直處于無人管的“真空地帶”，當前雖然一些法律法規(guī)中有些條文涉及，但未給出明確的判定和處罰依據(jù)，這使我國網(wǎng)絡廣告領域的管理無章可循，導致目前網(wǎng)絡廣告混亂、無序的現(xiàn)狀。

　　程蘇建議，應盡快出臺網(wǎng)絡廣告法，其內(nèi)容要包括網(wǎng)絡廣告內(nèi)容的真實性、合法性以及符合社會主義精神文明要求系統(tǒng)化規(guī)定；對違法者處罰條款作出明確規(guī)定等。此外應進一步加強網(wǎng)絡廣告監(jiān)管機制，形成行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管和社會監(jiān)管相融合，緊密聯(lián)系，形成強大的網(wǎng)絡廣告監(jiān)管合力，促進網(wǎng)絡廣告健康可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，程蘇指出，要加強網(wǎng)絡廣告監(jiān)管，還應創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立第三方網(wǎng)絡廣告自律審查機構(gòu)。

　　“這里說的第三方網(wǎng)絡廣告自律審查機構(gòu)，是指由廣告主、廣告公司和網(wǎng)絡媒體等網(wǎng)絡廣告活動主體自發(fā)組成的行業(yè)自律機構(gòu)，主要接受來自網(wǎng)絡廣告活動主體的咨詢，并處理消費者的投訴，并定期公布處理結(jié)果，為未來的網(wǎng)絡廣告市場活動提供指導。為此，要盡快建立完善第三方網(wǎng)絡廣告自律審查機構(gòu)建設，確保網(wǎng)絡廣告業(yè)健康發(fā)展?！背烫K強調(diào)。