王乃玲/畫(huà)
馮海寧
寧波市中級(jí)人民法院8月28日開(kāi)庭審理的全國(guó)首例特大地溝油案件,揭開(kāi)了一個(gè)驚天秘密:健康元,一家上市公司,居然瘋狂使用地溝油制藥。在持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里,健康元全資子公司采購(gòu)1.45億元地溝油用于生產(chǎn)7-ACA,而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體,已廣泛流向醫(yī)藥市場(chǎng)(8月30日《上海證券報(bào)》)。
媒體多年來(lái)披露的消息都是地溝油流向了糧油市場(chǎng),然而,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還流向了醫(yī)藥市場(chǎng)——這是一個(gè)讓不少人意外的消息。顯然,公眾很想知道,地溝油通過(guò)健康元全資子公司的產(chǎn)品都流向了哪些藥企和藥品,藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)是否發(fā)現(xiàn)“地溝油藥品”?希望藥監(jiān)部門(mén)及時(shí)回應(yīng)輿論疑問(wèn)以消除公眾擔(dān)憂。
筆者注意到,去年11月,浙江省寧?？h警方就披露過(guò),地溝油不但流入了多地糧油批發(fā)市場(chǎng),還發(fā)現(xiàn)有制藥企業(yè)在使用地溝油做藥物培養(yǎng)基,不知這里說(shuō)的藥企是否就是健康元全資子公司?如果是同一家企業(yè),就不能等到庭審時(shí)才披露,理應(yīng)及時(shí)披露地溝油具體流向以便其他監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)調(diào)查處理。
也就是說(shuō),如果及時(shí)披露健康元公司購(gòu)地溝油制藥,就能減少地溝油流向醫(yī)藥市場(chǎng),能及時(shí)圍追堵截“地溝油藥品”?？梢?jiàn),事關(guān)公眾利益的重要案情,在不影響辦案的情況下越早披露越好。在筆者看來(lái),上市公司購(gòu)地溝油制藥,不僅說(shuō)明地溝油出現(xiàn)新的流向,還引發(fā)很多疑問(wèn),折射出很多問(wèn)題。
其一,地溝油僅僅是流向糧油市場(chǎng)和醫(yī)藥市場(chǎng)嗎?地溝油出現(xiàn)在我國(guó)已有多年,給人的印象僅僅是流向餐桌?，F(xiàn)在,已基本證實(shí)地溝油還流向藥品和飼料。隨著地溝油流向多樣化,公眾不免擔(dān)心,除了已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的流向,不排除還流向其他未知的領(lǐng)域。所以,關(guān)于地溝油流向還要繼續(xù)深挖并及時(shí)披露信息。
其二,藥品檢測(cè)能發(fā)現(xiàn)“地溝油藥品”嗎?去年,以食用油標(biāo)準(zhǔn)去檢測(cè)地溝油結(jié)果都是合格的,達(dá)到了國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。那么,以藥品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能否檢測(cè)出地溝油?值得追問(wèn)。如果照樣檢測(cè)不出地溝油的成分,折射出我國(guó)藥品檢測(cè)還有漏洞和空白,需要有關(guān)方面深刻反思。
其三,上市公司拿地溝油制藥良知何在?上市公司被稱為“公眾公司”,即不僅要對(duì)大小投資者負(fù)責(zé),也要有社會(huì)責(zé)任感,對(duì)自己的消費(fèi)者負(fù)責(zé)。然而,我們看到健康元全資子公司為了降低成本獲取利潤(rùn),就漠視生命、唯利是圖。公眾現(xiàn)在很想知道,是子公司自己偷偷所為,還是健康元為了利潤(rùn)假裝不知?
其四,該如何懲罰問(wèn)題藥企?由于涉及地溝油案,健康元已臨時(shí)停牌一天。但后續(xù)如何演變有待關(guān)注。關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)如何作出處理,是要納入10月份實(shí)施的藥品安全“黑名單”,還是吊銷(xiāo)其藥品生產(chǎn)許可證,一次性淘汰出局,并按照藥品管理法等法律規(guī)定,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任?公眾拭目以待。
有衛(wèi)生部專家曾指出,藥品是特殊商品,生產(chǎn)企業(yè)1%的疏忽,就可能對(duì)生命健康帶來(lái)100%的隱患。而健康元全資子公司拿地溝油制藥,似乎不是疏忽,而是為了降低生產(chǎn)成本。因此,即使“地溝油藥品”存在1%的危害,也要以100%的隱患來(lái)看待、來(lái)處理。
我們還要意識(shí)到,藥企為了降低生產(chǎn)成本已多次傷害公眾,假藥、劣藥、毒藥等藥品案件每年都有很多起,比如,“毒膠囊”的出現(xiàn)也是為了降低成本?？梢?jiàn),為了降低成本、追求利潤(rùn),中國(guó)制藥行業(yè)似乎已經(jīng)變成了一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)——企業(yè)為了追求利潤(rùn)可以什么都不顧,既不顧及生命,也不顧及法律和道德。
從報(bào)道來(lái)看,健康元拿地溝油制藥的事實(shí)已經(jīng)確認(rèn),那么接下來(lái),不僅醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)介入嚴(yán)肅處理,而且司法機(jī)關(guān)也要有所行動(dòng)?？傊?無(wú)論是食品還是藥品,均關(guān)系到公眾健康權(quán)與生命權(quán),一旦徹底查清絕不能輕饒。既然企業(yè)拿地溝油制藥是為了降低成本,那么法律就應(yīng)該讓問(wèn)題企業(yè)付出更大成本。
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能否啟用危害公共安全罪
實(shí)際上,對(duì)于藥企生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品,并不缺少法律法規(guī)。藥品管理法、《藥品管理法實(shí)施條例》以及有關(guān)司法解釋包括刑法,都能找到相應(yīng)的罰則?？墒乾F(xiàn)實(shí)中,由于種種原因,對(duì)制售假劣藥品者的處罰總是“心太軟”,尤其是被追究刑事責(zé)任的比例很小。以2006年7月至2007年10月底為例,全國(guó)藥監(jiān)部門(mén)共查處制售假劣藥品等違法案件28萬(wàn)多件,移交司法機(jī)關(guān)只有440多件,僅占總數(shù)的0.15%。正是因?yàn)楸灰平凰痉ǖ膸茁饰⒑跗湮?才造成“毒膠囊”和問(wèn)題藥品的前赴后繼。
在今年的“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇呼吁,將生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品罪等五個(gè)罪名納入危害公共安全罪。就現(xiàn)實(shí)而言,我國(guó)刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定更多地體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法的色彩,對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性體現(xiàn)得不夠,對(duì)食品安全犯罪行為調(diào)控不力。像用地溝油作為原料來(lái)生產(chǎn)藥品,不僅侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,更嚴(yán)重的是危害了社會(huì)公共安全,尤其是對(duì)不特定多數(shù)人的生命權(quán)、健康權(quán)造成了嚴(yán)重危害和影響,具有極大的社會(huì)危害性,其犯罪客體及客觀方面更符合危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成。
所以,國(guó)家層面應(yīng)采納這個(gè)真知灼見(jiàn),盡快將生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害藥品納入危害公共安全罪。對(duì)這起地溝油制藥企業(yè)來(lái)講,司法機(jī)關(guān)積極介入,不妨用危害公共安全罪的處罰條款從重處罰,讓這家藥企“關(guān)門(mén)大吉”,不法分子受到法律的嚴(yán)懲。
河北 吳睿鶇
來(lái)源: 法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)
