馬懷德,教授、博士生導(dǎo)師,中國政法大學(xué)副校長
馬懷德
十八大報告?zhèn)鬟f了一個重要的信號,那就是在改革發(fā)展的方向和路徑上,法治是最大的共識。我們從十八大報告有關(guān)法治的論述中不難看出,無論是破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端,還是加快政治體制改革,無論是加快完善文化管理體制經(jīng)營機制,還是形成科學(xué)有效的社會管理體制,抑或是加快建立生態(tài)文明制度,都強調(diào)了法治的重要性,法治貫穿了改革發(fā)展的全過程,覆蓋了經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)建設(shè)的全領(lǐng)域。為什么黨的報告濃彩重抹法治內(nèi)容,為什么再三強調(diào)法治的重要性?這與法治在國家社會治理中的特殊作用有關(guān),也是改革開放三十多年,特別是近年來改革發(fā)展正反兩個方面經(jīng)驗的總結(jié)。可以說,法治不僅是所有改革的有力保障,更是深化改革推動科學(xué)發(fā)展的共識,必須長期堅持,而且應(yīng)當(dāng)成為我們黨的基本執(zhí)政方式,成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。
法治是各項改革制度的升華。改革是破舊立新的過程,當(dāng)改革發(fā)展成熟到一定程度,就必須用制度的形成將其定型,使之成為更加穩(wěn)定更加具有剛性的規(guī)范體系。為此,必須“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”,“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。另一方面,任何改革發(fā)展,必須有制度約束,必須“在憲法法律范圍內(nèi)活動”,不得突破法治框架,否則就可能造成“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的惡果。
法治是科學(xué)發(fā)展的前提。作為我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想,科學(xué)發(fā)展觀的落實更需要法治的支撐和保障。破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制后就應(yīng)該建立新的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制,而這個過程當(dāng)然是靠法治才能得以實現(xiàn)的。因此,這里說的法治就應(yīng)該是“各方面制度更加成熟更加定型”的結(jié)果。深化重點領(lǐng)域的改革,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制都離不開法治。缺乏法治規(guī)范的發(fā)展不可能全面協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有法治支撐的發(fā)展也無法持續(xù)發(fā)展。
法治是民主政治和政治體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)展民主政治的重點是“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)國家各項工作法治化”,推進(jìn)政治體制改革就是要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,更加注重健全民主制度豐富民主形式,更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?！睕]有民主作為基礎(chǔ)的法治可能淪為專制,沒有法治作為保障的民主可能成為暴民政治。法治和民主共生共存的關(guān)系決定了政治體制改革的方向,推進(jìn)法治應(yīng)該成為政治體制改革的最重要共識。
法治是社會管理的保障。加強社會建設(shè)必須加強法治,法治不僅是社會管理的重要手段,也是社會管理的重要保障。從黨的十七大以來,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局已經(jīng)初步形成,這次十八大報告在這個基礎(chǔ)上增加了“法治保障”的表述,并且將其定位為社會管理體制的重要組成部分,足見對法治的重視。事實上,沒有法治保障的社會管理體制是不完整的,也無法有效發(fā)揮作用。辦好教育、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、深化收入分配制度改革、推進(jìn)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平和加強創(chuàng)新社會管理,都有賴于法律的完備和有效實施,都必須更加注重發(fā)揮法治的作用。隨著社會轉(zhuǎn)型加快,越來越多的社會問題擺在我們面前,重視法治是解決社會矛盾,推動社會發(fā)展的必然選擇,別無它途。
法治是文化發(fā)展的推進(jìn)器。十八大報告強調(diào),文化改革發(fā)展的既要深化文化體制改革,又要倡導(dǎo)和培育社會主義核心價值觀,在“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字核心價值觀中,法治是重要組成部分。既要加強商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè),更應(yīng)該“積極加強政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)”。在增強文化整體實力和競爭力過程中,必須依靠法治完善公共文化服務(wù)體系。這些表述充分說明,作為五位一體總布局中的重要組成部分,文化發(fā)展同樣離不開法治的推動與保障。
法治是反腐倡廉的利器,也是政治清明的基礎(chǔ)。腐敗產(chǎn)生的主要原因是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機制,要有效防止權(quán)力濫用,必須擯棄人治,厲行法治。世界各國反腐倡廉的歷史經(jīng)驗表明,法治是預(yù)防消除腐敗的最重要手段之一。只有重視法治反腐,才能建設(shè)廉潔政治,只有厲行法治,才能實現(xiàn)政治清明,只有法治嚴(yán)密,才能保障干部清正。只有注重發(fā)揮法治的作用,“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,健全反腐敗法律制度”,才能“更加科學(xué)有效地防治腐敗”。為此,應(yīng)當(dāng)盡快制定行政組織法和行政程序法,為各種行政行為提供最基本的權(quán)力邊界和程序規(guī)則,規(guī)范各類公權(quán)力的行使,有效預(yù)防腐敗的發(fā)生和權(quán)力濫用。同時還應(yīng)該加快制定公務(wù)人員財產(chǎn)申報法、政府信息公開法、問責(zé)法等重要法律,盡快完善預(yù)防腐敗的法律體系,真正實現(xiàn)用制度管人管事的預(yù)防腐敗體制機制。
十八大報告不僅為中國的發(fā)展確立了方向和道路,也為法治的發(fā)展勾勒了藍(lán)圖。當(dāng)法治成為未來中國改革發(fā)展的最大共識之時,我們離法治的理想也就更近了一步,我們有理由期待。
來源: 法制網(wǎng)——法制日報 （責(zé)任編輯:徐艷麗）
