正凱法律顧問律師講堂：征地拆遷的權(quán)利和救濟(jì)、突出問題以案釋法
主講人：李武平律師
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序 言
發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，影響到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”?！俺侵朽l(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重，尤顯突出。 農(nóng)民的利益能不能維護(hù)好，影響著民主法制、公平正義、安定有序、團(tuán)結(jié)友愛、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
一、征地拆遷概念
城市農(nóng)民征地拆遷，是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將城市集體所有地土地征為國有后，對(duì)城市集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。從民法角度上看，它是一種合同行為，是國家與土地使用權(quán)人及房屋所有權(quán)人達(dá)成的一種土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。從行政法角度上看，它是一種行政征收或行政征用行為，是國家和政府對(duì)集體土地進(jìn)行的一種征收和征用的行政行為。
二、被征地農(nóng)民群眾依法享有哪些權(quán)利？
(一)土地所有權(quán)及使用權(quán)。維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受違法行為的侵害。
土地所有權(quán)與使用權(quán)是被征地農(nóng)民享受征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)，也是農(nóng)維護(hù)自己土地權(quán)益的直接法律基礎(chǔ)。如果沒有土地所有權(quán)或使用權(quán)，土地補(bǔ)償?shù)葯?quán)利也無從談起。我國實(shí)行的是土地公有制度，即國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在私人所有。土地征收是指國家為了公共利益的需要將集體所有的土地征收為國家所有并用于建設(shè)的過程?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)村絕大部分土地都屬于農(nóng)民集體所有，由農(nóng)民集體組織行使所有權(quán)利。
農(nóng)民對(duì)集體所有土地所享有使用權(quán)的具體表現(xiàn)為：農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)；自留地、自留山使用權(quán)；荒山使用權(quán)、林地、養(yǎng)殖用地以及鄉(xiāng)村道路用地的使用權(quán)等。國家依法進(jìn)行征收土地的法律后果是：被征地農(nóng)民便失去對(duì)被征土地的所有權(quán)與使用權(quán)以及地上附著物的存在權(quán)。因此，國家依法進(jìn)行征收土地時(shí)，給予被征地農(nóng)民及其集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)用。
（二）預(yù)征知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前，政府應(yīng)將預(yù)征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；
預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”，據(jù)此行政機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民：1、被征地土地的用途（征收后的用途）；2、被征土地的位置；3、此次實(shí)施征地初步擬訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；4、對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑。
（三）調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)。預(yù)征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；
國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四項(xiàng)中的規(guī)定“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)”。此規(guī)定也意在保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，防止征地機(jī)關(guān)在被征地農(nóng)民不知道調(diào)查結(jié)果的情況下進(jìn)行征地活動(dòng)，侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果包括對(duì)土地權(quán)屬、地類、年產(chǎn)值以及青苗和地上附著物等的確認(rèn)，對(duì)此調(diào)查結(jié)果的知曉是被征地農(nóng)民在接下來進(jìn)行的征地過程中維護(hù)自己權(quán)益的前提。
（四）申請(qǐng)預(yù)征聽證權(quán)。經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)，國土資源部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證；
國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中還規(guī)定：“確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。”據(jù)此，被征地農(nóng)民在對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施征地行為有異議的情況下可以申請(qǐng)舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門組織，參加聽證的主體應(yīng)當(dāng)包括被征地農(nóng)民、被征地集體組織、其他有利害關(guān)系的當(dāng)事人，還可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者共同參加聽證。聽證的內(nèi)容可以為：被征土地的用途、此次征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑、被征土地的地類、被征土地的年產(chǎn)值、地上附著物的認(rèn)定與補(bǔ)償?shù)取?br />（五）參與報(bào)批權(quán)。被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料為各級(jí)政府在征地報(bào)批時(shí)的必備材料；
將集體土地征收為國有土地，需要經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)（國務(wù)院或者省級(jí)人民政府），下級(jí)人民政府和國土部門必須將被征土地的相關(guān)材料、征地方案等以書面方式組卷報(bào)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，這個(gè)過程稱為“報(bào)批”。報(bào)批的所有材料一般由縣級(jí)國土部門負(fù)責(zé)組卷，2004年10月21日國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，明確要求要將擬征地情況告知被征地農(nóng)民，土地調(diào)查情況要經(jīng)過被征地農(nóng)民確認(rèn)，而且縣級(jí)國土部門在組卷報(bào)批時(shí)要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的材料作為報(bào)批的必備材料，至此一直由政府部門獨(dú)立進(jìn)行的征地報(bào)批制度被打破，被征地農(nóng)民作為政府實(shí)施征地的直接相對(duì)人參與進(jìn)了報(bào)批程序。參與報(bào)批權(quán)通過我們前述的知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)等具體權(quán)利得到落實(shí)，這些權(quán)利對(duì)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益起到了積極的作用。
（六）批復(fù)結(jié)果知情權(quán)。土地征收批復(fù)文件下達(dá)后10日內(nèi)，人民政府應(yīng)將批復(fù)結(jié)果公告給被征收土地的農(nóng)民；
被征地農(nóng)民的批復(fù)結(jié)果知情權(quán)，在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在征地報(bào)批文件經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對(duì)被征地農(nóng)民公告。實(shí)施公告的主體為市縣人民政府，公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi)，公告地點(diǎn)為被征土地所在的村、組，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)②征地批準(zhǔn)文件文號(hào)③批準(zhǔn)的時(shí)間④批準(zhǔn)的用途⑤被征土地的所有權(quán)人⑥被征土地的位置⑦被征土地地類⑧被征土地面積⑨對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑⑩征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)11被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間。
（七）土地補(bǔ)償知情權(quán)。土地補(bǔ)償征收公告后45日內(nèi)，由國土資源局對(duì)土地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告；
有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告，該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
（八）調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)。辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)時(shí)，對(duì)土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步核準(zhǔn)。
市縣政府在組織實(shí)施征收土地報(bào)批前，對(duì)被征土地的調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)戶確認(rèn)后，將確認(rèn)的材料作為組卷報(bào)批的必備材料上報(bào)給審批機(jī)關(guān)審查，獲得審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案實(shí)施征收行為。核準(zhǔn)調(diào)查結(jié)果就是核準(zhǔn)市縣政府征收土地公告實(shí)施征收土地的權(quán)屬、地類、年產(chǎn)值以及青苗和地上附著物等是否與農(nóng)戶簽字確認(rèn)的一致，調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)是新形勢(shì)下法律授予土地承包戶的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，有的地方政府往往“少批多占”、“批甲占乙”“擅自改變被征土地用途”“變更補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這是依據(jù)《征收土地公告辦法》，我們?cè)谵k案實(shí)踐中提煉出的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，被征地農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)有上述違法行為，侵害合法權(quán)益時(shí)有權(quán)通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，無需要采取上訪，沖擊政府機(jī)關(guān)等過激行為。市縣政府依據(jù)被征地農(nóng)戶核準(zhǔn)后的補(bǔ)償?shù)怯浶袨樽鳛樽罱K實(shí)施征收行為。補(bǔ)償?shù)怯浐笸恋厮袡?quán)立即發(fā)生轉(zhuǎn)移征地行為結(jié)束。核準(zhǔn)權(quán)增加了被征地農(nóng)民參與和監(jiān)督征地工作的機(jī)制，是確認(rèn)權(quán)的延續(xù)。
（九）補(bǔ)償方案聽證權(quán)。對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出；
補(bǔ)償方案聽證權(quán)，是指在征地實(shí)施機(jī)關(guān)將擬定的征地補(bǔ)償方案報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行《補(bǔ)償安置方案公告》，征地實(shí)施機(jī)關(guān)再次聽取被征地農(nóng)民的意見，被征地農(nóng)民仍享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)為《土地管理法》第四十八條，國土資源部頒發(fā)的《征收土地公告辦法》又作出了有更為具體的規(guī)定。
申請(qǐng)舉行聽證的應(yīng)當(dāng)在《補(bǔ)償安置方案公告》之日起10日內(nèi)向市縣國土資源行政主管部門提出，申請(qǐng)的主體為：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民、或其他權(quán)利人。土地行政部門在研究被征地村民意見或者舉行聽證后，確有需要的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。而且在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽取村民意見或者聽證會(huì)筆錄。
（十）要求公告權(quán)和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)。未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)；
根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定，國家進(jìn)行征收土地時(shí)，在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的征地事宜進(jìn)行公告，被征地農(nóng)民需要在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！墩饔猛恋毓孓k法》進(jìn)一步明確，征收土地方案應(yīng)在批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，由征收土地的市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（十一）要求公告權(quán)和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)；
《土地管理法》第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。因此,對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告是征地機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是被征地農(nóng)民知情權(quán)、聽證權(quán)的保障。國土部在《征用土地公告辦法》中進(jìn)一步明確，征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)在征收土地公告之日起45日內(nèi)在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織予以公告。為了真正使被征地農(nóng)民的權(quán)利得到保障，《征用土地公告辦法》第十四條還規(guī)定，實(shí)施征地的國土行政部門未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。即被征地農(nóng)民享有要求公告和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)，其與我們上一篇所講的要求公告和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)構(gòu)成了被征地農(nóng)民在征地實(shí)施過程中的雙重有力保障。
（十二）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)。因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，有權(quán)提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)；有權(quán)提出裁決申請(qǐng)；
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般由國土部門根據(jù)被征土地的年產(chǎn)值和法律規(guī)定的倍數(shù)確定，并聽取被征地農(nóng)民的意見，必要時(shí)還應(yīng)舉行聽證（補(bǔ)償方案聽證權(quán)），但最終的補(bǔ)償方案仍由具體實(shí)施征地的國土部門制定，因此在這一階段，被征地農(nóng)民的權(quán)利有可能得不到充分保障，為此我國法律在征地方案確定后，又賦于被征地農(nóng)民一項(xiàng)“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)”，該權(quán)利體現(xiàn)在《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款中：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。”“爭議權(quán)”的行使分為兩個(gè)階段：一、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服的，向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)；二、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)不成，向征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。
由于法律未規(guī)定具體協(xié)調(diào)和裁決程序，國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中要求地方要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。
（十三）拒絕履行政令權(quán)。土地補(bǔ)償費(fèi)未全額到位有權(quán)拒絕交出土地、有權(quán)阻止施工；
《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付?！?br />國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第（十五）項(xiàng)：“征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地?！?
（十四）恢復(fù)耕種權(quán).土地征收批復(fù)后二年內(nèi)沒有實(shí)施，造成土地荒蕪的應(yīng)由批準(zhǔn)的政府批準(zhǔn)收回，交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要占用耕地時(shí)，在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回該幅土地的使用權(quán)，交由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種。
（十五）違法舉報(bào)權(quán)。任何單位和個(gè)人對(duì)違法占用土地等行為都有權(quán)舉報(bào)；
（十六）享受社保權(quán)。征收農(nóng)民土地的應(yīng)保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。
三、征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)償項(xiàng)目
根據(jù)《土地管理法》第四十七條、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十九條等有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)等。農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待，其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市予以規(guī)定。
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
《土地管理法》第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于房屋及地上附著設(shè)施地區(qū)間差異大，不宜制定全省統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為確保補(bǔ)償?shù)暮侠硇裕碌难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋及地上附著設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣政府按照各類建筑物、構(gòu)筑物的重置價(jià)格制定并公布實(shí)施。
四、權(quán)利受到侵害如何救濟(jì)
如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯，可以通過現(xiàn)有的法律程序來維護(hù)合自己的權(quán)益。
1、對(duì)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，指明了救濟(jì)的途徑，即可以由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。
2、對(duì)裁決不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
五、征地拆遷中的突出問題
（一）違章建筑問題
違章建筑是指違反《土地管理法》《城市規(guī)劃法》《建筑法》和《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等的規(guī)定建設(shè)的房屋及其設(shè)施。違章建筑主要包括：未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；擅自改變使用性質(zhì)建成的建筑，擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成為永久性的建筑。
違章建筑主要是指以下幾種建筑：（1）未取得城市規(guī)劃管理部門規(guī)劃許可而擅自施工的工程，或雖有規(guī)劃許可證，但未按批準(zhǔn)內(nèi)容施工的工程；（2）未取得施工許可而施工或雖有施工許可，但未按批準(zhǔn)范圍、內(nèi)容施工的工程；（3）在批準(zhǔn)期滿后仍不拆除的臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物；（4）在現(xiàn)有房屋的四周、院落、屋頂、陽臺(tái)等處擅自搭設(shè)的附屬建筑物；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)在城市人行道、馬路邊搭建的固定建（構(gòu)）筑物；（6）未經(jīng)批準(zhǔn)占用過道、人行道、巷道、梯道等修建的房屋及其他設(shè)施；（7）私人在城市擅自占用國有土地或在農(nóng)村非法占有集體土地新建、修建和擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物；（8）擅自占用城市綠化用地或擅自在城市公共綠地內(nèi)建造的建筑物及附屬設(shè)施；（9）其他違反規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的建（構(gòu)）筑物。
早在2013年11月，?？诰烷_始實(shí)施《違法建筑分類處置暫行辦法》。其中明確規(guī)定了全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、對(duì)無法拆除建筑的處置等四種違法建筑分類處置的具體情況。
目前海口在對(duì)違建的分類處置時(shí)，一方面是對(duì)社會(huì)有極大負(fù)面影響的、為牟取巨大私利的違建，堅(jiān)決實(shí)行高壓狀態(tài)的打壓，不留給靠損害全體社會(huì)利益而滿足自己私利的不法分子一點(diǎn)點(diǎn)喘息余地。而對(duì)于民眾合理訴求下催生出的違建，政府則不是一味打壓，釆取柔性執(zhí)法進(jìn)行處置，做到“拆違不拆民心”。在最大程度上維護(hù)了人“拆違”中困難群體的權(quán)益，更是在實(shí)質(zhì)上化解了民眾的抵觸情緒、獲得了老百姓的滿意和支持，為順利推進(jìn)“打違”工作打開了一個(gè)“突破口”。
《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》明確規(guī)定了全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、對(duì)無法拆除建筑的處置等四種違法建筑分類處置的具體情況。
其中，七種全部拆除的違建有：（一）以獲取拆遷補(bǔ)償為目的而新建的；（二）占用基本農(nóng)田的；（三）占用除基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)物流倉庫、加工廠、4S店等非農(nóng)業(yè)設(shè)施，且不符合規(guī)劃要求的；（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得或以私下轉(zhuǎn)讓等方式非法侵占土地建設(shè)，且不符合本辦法第七條規(guī)定可以暫緩拆除的；（五）在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或修建的臨時(shí)建筑物超過批準(zhǔn)時(shí)限，且不符合本辦法第七條規(guī)定可以暫緩拆除的；（六）無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)予以拆除的。
四種局部拆除的違建有：（一）以獲取拆遷補(bǔ)償為目的而在原有建筑物基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的；（二）取得規(guī)劃許可證，未按照規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)，但是通過局部拆除能夠滿足規(guī)劃許可證要求的；（三）未取得規(guī)劃許可證的，但是通過局部拆除能夠符合相關(guān)規(guī)劃要求的；（四）其他依法可以局部拆除的。
四種暫緩拆除的違建：（一）民居或用于出租、經(jīng)營保障生活，在原有宅基地范圍內(nèi)且符合一戶一宅原則，層數(shù)在四層（含四層）以下或建筑面積400平方米（含400平方米）以下的。（二）民居或用于出租、經(jīng)營保障生活，在本村集體土地上建設(shè)，但符合相關(guān)規(guī)劃要求，且具有集體經(jīng)濟(jì)組織出具的使用證明并符合相關(guān)政策及一戶一宅原則，層數(shù)四層（含四層）以下或建筑面積400平方米（含400平方米）以下的。（三）村集體留用地或農(nóng)民宅基地落實(shí)不到位，集體經(jīng)濟(jì)組織成員為保障其自身合法的居住或生活需要而建設(shè)，且符合相關(guān)規(guī)劃要求和一戶一宅原則，層數(shù)四層（含四層）以下或建筑面積400平方米（含400 平方米）以下的。（四）其他根據(jù)實(shí)際情況可以暫緩拆除的。
對(duì)于無法拆除的建筑則可依法予以沒收建筑和實(shí)物，尚可采取改正措施的則下令在期限內(nèi)改正、繳納罰款并補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)。
【案例】2011年，他和多位親戚籌錢買了塊地，在未依法取得相關(guān)規(guī)劃主管部門審批許可同意的情況下，聯(lián)合8名外地人聯(lián)合投資建設(shè)，擅自建設(shè)一棟高達(dá)8層的單體框架結(jié)構(gòu)樓層，建筑面積2280平方米，一共花了幾百萬元，該棟違建在建成后還進(jìn)行非法買賣，是名副其實(shí)的小產(chǎn)權(quán)房。諸如此類的建筑，屬于違章建筑，遇到征地拆遷的，不予以補(bǔ)償。
（二）妥善處置農(nóng)村土地征收中引發(fā)的群體性事件
近年來，因征地拆遷、補(bǔ)償安置引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生。村民采取集體上訪的方式，以此施壓政府，“多領(lǐng)”拆遷補(bǔ)償款的情況，似乎已成為家常便飯。他們動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)省、動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪。
各村干部在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展法制宣傳教育活動(dòng)，一方面增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強(qiáng)對(duì)村民的法制教育，使其知法、懂法、守法。既要學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個(gè)人利益而藐視法制，損害國家利益、社會(huì)利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會(huì)穩(wěn)定。向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。
因村民法律意識(shí)較差，在群體性的上訪中，很容易觸犯以下刑事罪名：
聚眾擾亂社會(huì)秩序罪
【刑法】第二百九十條第一款 聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;對(duì)其他積 極參加的，處三年以下 有期徒刑、拘 役、管制或者剝奪政治 權(quán)利。
聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪
【刑法】第二百九十條第二款 聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑;對(duì)其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪
【刑法】第二百九十一條聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
故意傷害罪
第二百三十四條故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
【案例】某甲等多人因農(nóng)村征地問題，提出相關(guān)訴求未能得到滿足，多次召集村民圍堵施工單位公司大門，對(duì)相關(guān)道路進(jìn)行堵道，致使施工單位職工無法正常上下班、車輛無法通行。還召集村民分別乘不同車輛進(jìn)京，在天安們進(jìn)行非正常上訪。法院經(jīng)審理以某甲等嚴(yán)重?cái)_亂生產(chǎn)秩序，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，帶領(lǐng)村民上京非正常上訪，造成社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序?yàn)橛?，認(rèn)定構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年。
（三）村干部遠(yuǎn)離征地拆遷腐敗犯罪警示
2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”并首次提出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”,體現(xiàn)出中央對(duì)農(nóng)村基層腐敗問題的高度重視。
2013年以來,全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉,其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災(zāi)救濟(jì)款等領(lǐng)域。作為村干部，應(yīng)遠(yuǎn)離征地拆遷腐敗犯罪，警鐘長鳴。
【案例】
1995年,被告人甲某、乙某擔(dān)任原某村委會(huì)主任、出納員期間,利用職務(wù)之便,擅自將該村的土地補(bǔ)償款人民幣70萬元借給周某投資興建鋪面.被告人甲某、乙某分別收受周某的好處費(fèi)人民幣1萬元.乙某、甲某案發(fā)前已歸還9萬元. 2008年10月17日,被告人甲某退還贓款人民幣1萬元. 法院認(rèn)為:被告人甲某、乙某身為村基層組織人員,在從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理中利用職務(wù)上的便利,擅自挪用土地補(bǔ)償款給他人使用.被告人乙某挪用公款80萬元,被告人甲某挪用公款70萬元,數(shù)額巨大,并分別非法收受他人財(cái)物人民幣1萬元,其行為均已構(gòu)成挪用公款罪和受賄罪,應(yīng)數(shù)罪并罰.判決被告人乙某犯挪用公款罪,判處有期徒刑十年六個(gè)月;犯受賄罪判處有期徒刑一年六個(gè)月.決定執(zhí)行有期徒刑十一年； 被告人甲某犯挪用公款罪,判處有期徒刑十年;犯受賄罪判處有期徒刑一年.決定執(zhí)行有期徒刑十年六個(gè)月；
【評(píng)析】
這是一起典型的村干部利用職務(wù)犯罪案例。
職務(wù)犯罪是指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。根據(jù)《刑法》九十三條第二款及關(guān)于《刑法》第九十三條第二款解釋的規(guī)定，村干部屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員，也可以成為職務(wù)犯罪的主體。
農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪的原因是多方面的，但主要是：法制觀念淡薄。一些村干部對(duì)自己的犯罪行為，并不完全知曉，在處理公務(wù)問題時(shí)，以情代法，本來是出于好心為公辦事，卻觸犯了法律。權(quán)力過分集中，財(cái)務(wù)管理混亂。有的村主要干部為了掌握財(cái)務(wù)大權(quán)，刻意削弱會(huì)計(jì)的職責(zé)，按照財(cái)務(wù)制度要求應(yīng)由會(huì)計(jì)處理的財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)卻不能做，或根本就不知道是怎么回事；有的村會(huì)計(jì)甚至違背自己的意志幫助村主要領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假，成為村主要干部貪污挪用公款犯罪的幫手。本案中的甲某就是因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄，擅自挪用村里的土地補(bǔ)償款給他人使用并收受好處，直到案發(fā)才知道事情的嚴(yán)重性而后悔莫及。
