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消費者可退換貨召回費用須由廠家承擔(dān)

產(chǎn)品召回制度擬在消費品領(lǐng)域全面推開
消費者可退換貨召回費用須由廠家承擔(dān)
來源:法制網(wǎng)  
   法制網(wǎng)6月16日訊  在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺11年后,一項更具普惠性的產(chǎn)品召回制度,即將全面推出。今天,國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),公開向全社會征求意見。

   根據(jù)征求意見稿,除11類“特殊產(chǎn)品”外,用來滿足人們?nèi)粘I睢⑥k公和娛樂等使用需要的絕大多數(shù)消費品,都將適用產(chǎn)品召回制度。由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌南M類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的產(chǎn)品缺陷,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)備案召回計劃,并自備案之日起5個工作日內(nèi),通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息,告知消費者。

   征求意見稿擬規(guī)定,對實施召回的消費品,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風(fēng)險。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因消費品被召回支出的必要費用。

   生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人

   消費品的范疇包含哪些?所謂缺陷又應(yīng)如何界定?對此,征求意見稿予以明確:本辦法所稱消費品,是指直接或預(yù)期滿足人們?nèi)粘I?、辦公和娛樂等使用需要,銷售給消費者或供消費者使用的產(chǎn)品。

   征求意見稿同時明確,缺陷是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

   對于誰是召回第一責(zé)任人的問題,征求意見稿明確規(guī)定:生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件,生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。

   根據(jù)該意見稿,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)消費品存在缺陷之日起5個工作日內(nèi)或被責(zé)令召回之日起5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)備案召回計劃。修改已備案的召回計劃應(yīng)當(dāng)重新備案,并提交說明材料。同時,生產(chǎn)者還應(yīng)當(dāng)將備案的召回計劃同時通報相關(guān)經(jīng)營者。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制作并保存完整的召回記錄。

   關(guān)于召回信息發(fā)布,征求意見稿提出,生產(chǎn)者實施召回,應(yīng)當(dāng)自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi),通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息,告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。

   值得注意的是,不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,進口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。征求意見稿規(guī)定的生產(chǎn)者范圍,還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

   除生產(chǎn)者外,結(jié)合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況,征求意見稿還將銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者納入到“責(zé)任鏈條”中。

   召回范圍實施目錄管理制度

   按照風(fēng)險管理的原則,征求意見稿擬規(guī)定,將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況,對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

   據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式,將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇,并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序,從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

   征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項,明確列出11類不適用該辦法的“特殊產(chǎn)品”。

   這11類產(chǎn)品分別是:服務(wù)類產(chǎn)品(但提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外);用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物(但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外);其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品。

   對食品、藥品、化妝品等11類產(chǎn)品不適用此辦法的原因,起草說明介紹,是根據(jù)有關(guān)專門法律法規(guī)和《消費品安全法》等相關(guān)立法研究結(jié)果。比如,今年3月,國家食藥總局已經(jīng)先期出臺《食品召回管理辦法》,等等。

   實行質(zhì)檢部門兩級監(jiān)管模式

   征求意見稿提出,實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式(含進口產(chǎn)品)。在賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權(quán)的同時,同時強調(diào)了總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。

   意見稿規(guī)定了國家質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權(quán)。對消費品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的,國家質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。

   對于“不合作”的生產(chǎn)者,征求意見稿也有明文規(guī)定,即應(yīng)該召回但未召回的,由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實施召回。

   意見稿明確了啟動缺陷調(diào)查的條件,即:生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的,或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的,生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。國家質(zhì)檢總局認(rèn)為消費品可能存在會造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的,可以直接開展缺陷調(diào)查,并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

   對于主管部門缺陷調(diào)查權(quán)的規(guī)定,意見稿提出,省級以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查,可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查,查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄,向相關(guān)單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。并同時規(guī)定,省級以上質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、消費品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

   意見稿還提出,對于消費品缺陷風(fēng)險較高,可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故,同時又不能依照本辦法實施召回的,省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進行風(fēng)險評估,并向社會發(fā)布消費預(yù)警信息。

   缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術(shù)手段。對此,征求意見稿明確規(guī)定,國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè),遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室,為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。(記者 余瀛波)

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