國(guó)務(wù)院發(fā)文促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
地方政府不能制止引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)追究首長(zhǎng)責(zé)任
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擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管懲罰性賠償適用范圍
法制網(wǎng)記者 張維
國(guó)務(wù)院今日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
《意見(jiàn)》要求改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
嚴(yán)禁搞變相審批有償服務(wù)
按照《意見(jiàn)》規(guī)定，投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng)，并須依照法定程序設(shè)定。
對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示。
禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。
完善市場(chǎng)退出機(jī)制
《意見(jiàn)》規(guī)定，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。
簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。
嚴(yán)重違法失信主體禁入市場(chǎng)
《意見(jiàn)》明確，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。
在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。
20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)案件主體信息
根據(jù)《意見(jiàn)》，要建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。、
未發(fā)現(xiàn)制止要追究行政首長(zhǎng)責(zé)任
《意見(jiàn)》規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。
因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。
法制網(wǎng)北京7月8日訊
（責(zé)任編輯:葛曉陽(yáng)）
