來源：法律教育網(wǎng)
問：地方環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》過程中，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）的審批權(quán)限，以及既未報批環(huán)評文件也未經(jīng)驗收的已建項目的法律適用問題，存在一些理解上的不同。
一、關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限問題
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批以下三類建設(shè)項目的環(huán)評文件：
?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；
?。ǘ┛缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
?。ㄈ﹪鴦?wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。
根據(jù)上述規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限的范圍，按照建設(shè)項目投資審批機關(guān)的行政級別確定，即國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目，其環(huán)評文件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批；跨省級行政區(qū)或者具有核、絕密等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目也由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。
目前，環(huán)境保護(hù)部門在實際執(zhí)行上述建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限規(guī)定的過程中出現(xiàn)了一些爭議
第一，“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目”中的“特殊性質(zhì)的建設(shè)項目”
我局的意見，“特殊性質(zhì)的建設(shè)項目”不僅限于具有特殊的社會敏感的“核設(shè)施和絕密工程”，還可以包括具有特殊的環(huán)境敏感性的“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目?！?
第二，“國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目”中的“審批”是否可以擴大理解為： “審批、核準(zhǔn)和備案”
2004年，國務(wù)院發(fā)布了〈關(guān)于投資體制改革的決定〉，明確規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，而是區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。據(jù)此，建設(shè)項目的投資審批方式已由過去單一的“審批制”，改革為目前的“審批制”、“核準(zhǔn)制”和“備案制”三種形式。
我局的意見，根據(jù)目前建設(shè)項目審批管理方式的變化，“國務(wù)院審批或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目”中的“審批”，實質(zhì)上應(yīng)當(dāng)理解為目前的“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。
因此，我局認(rèn)為，目前國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評文件的建設(shè)項目的范圍是：
?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施、絕密工程、氰化物等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；
?。ǘ┛缡?、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
?。ㄈ﹪鴦?wù)院審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目。
二、關(guān)于既未報批環(huán)評文件也未驗收的已建成項目的法律適用問題
在建設(shè)項目環(huán)境管理實踐中，建設(shè)單位既未向環(huán)境保護(hù)部門報批環(huán)評文件，建設(shè)項目“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施”也未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，而主體工程投入生產(chǎn)或者使用的違法現(xiàn)象比較普遍。對如何處理這類違法行為的問題上，有關(guān)方面存在爭議。
我局的意見：上述違法行為，既違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關(guān)于環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，同時也違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中“三同時”制度的規(guī)定。對同一行為違反兩項制度的法律適用問題，對違法行為人可以依照兩項制度中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，對未報批環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十八條規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
因此，對未報批環(huán)評文件或未驗收的已建項目，可以依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十八條的規(guī)定予以處罰。
為準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，就上述問題的法律適用函報你委，請予答復(fù)。（某局 2007年1月10日）
答：一、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款第一項的規(guī)定，你局可以就“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目”中的“特殊性質(zhì)的建設(shè)項目”作出解釋。
二、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的“國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目”中“審批”的建設(shè)項目，可以包括《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中規(guī)定的由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門“核準(zhǔn)”的建設(shè)項目?！皞浒浮钡慕ㄔO(shè)項目中對環(huán)境可能造成重大影響，依照國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定屬于本條第一款第一項規(guī)定的“特殊性質(zhì)”的建設(shè)項目的，其環(huán)境影響評價文件的審批按照本條的規(guī)定辦理。
三、關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成建設(shè)項目，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。（2007年3月21日）
