關(guān)于在海關(guān)系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知

發(fā)文單位：最高人民檢察院、 海關(guān)總署

發(fā)布日期：2001-04-26

執(zhí)行日期：2001-04-26

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院，廣東分署，各直屬海關(guān)：

　　改革開放以來，我國對外交往不斷擴大，對外經(jīng)濟貿(mào)易日趨活躍，關(guān)稅收入逐年增加，各級海關(guān)在維護國家主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，打擊走私，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，加入世界貿(mào)易組織進程的加快，我國進出口貿(mào)易大幅度增長，海關(guān)業(yè)務快速發(fā)展，工作任務加大，但與之相配套的監(jiān)督管理制度還不夠完善，對海關(guān)工作以及有效遏制和減少海關(guān)工作人員職務犯罪案件的發(fā)生，促進海關(guān)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)提出了更高的要求。積極預防海關(guān)工作人員貪污、受賄、徇私舞弊、放縱走私等職務犯罪，是檢察機關(guān)和海關(guān)的共同職責。多年來，全國各地檢察機關(guān)與海關(guān)緊密合作，在海關(guān)系統(tǒng)積極開展職務犯罪預防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗。海關(guān)系統(tǒng)在實施“金關(guān)”工程中，也不斷地改革和完善業(yè)務管理機制，加強了內(nèi)部監(jiān)督制約。為加強檢察機關(guān)和海關(guān)的聯(lián)系和配合，進一步共同在海關(guān)系統(tǒng)積極做好預防海關(guān)工作人員貪污賄賂、瀆職等職務犯罪工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，搞好配合，加強案件查辦工作

　　各級檢察機關(guān)和海關(guān)要重視對海關(guān)工作人員違法違紀和犯罪案件的查處工作，海關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的海關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，經(jīng)審核認為涉嫌職務犯罪的，應當依照有關(guān)規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)，檢察機關(guān)應當依法及時審查辦理。對依法不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關(guān)應當及時向移送的海關(guān)回復并說明理由和法律依據(jù)，其中，對需要追究黨紀、政紀責任的，應當提出檢察意見。在檢察機關(guān)依法立案偵查海關(guān)工作人員職務犯罪案件過程中，海關(guān)對于檢察機關(guān)的依法偵查取證工作，應當予以積極配合。

　　二、建立健全有效的工作機制，加強預防網(wǎng)絡建設(shè)

　　各省級檢察院和海關(guān)所在地檢察院要與有關(guān)海關(guān)加強聯(lián)系，從有利于加強領(lǐng)導、明確職責、強化合作、落實措施，增強預防工作合力和效果出發(fā)，積極建立健全有效的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合的機制、制度和組織，推進預防網(wǎng)絡建設(shè)，如聯(lián)席會議制度、預防指導委員會、預防協(xié)調(diào)小組（辦公室）等，推進雙方共同開展預防工作及互相協(xié)調(diào)配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，增強及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范海關(guān)工作人員職務犯罪的能力。

　　三、加強信息交流和情況通報

　　海關(guān)有關(guān)加強隊伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理監(jiān)督、健全制度機制等方面的有效做法、措施和經(jīng)驗，以及有關(guān)業(yè)務方面出臺的與預防職務犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施，海關(guān)工作人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關(guān)通報。檢察機關(guān)也要就查辦海關(guān)工作人員職務犯罪案件情況，定期或不定期地向海關(guān)通報，并結(jié)合查辦的案件情況，積極分析、研究、總結(jié)并向海關(guān)提供海關(guān)工作人員職務犯罪發(fā)生的原因、特點、手段和變化規(guī)律與趨勢，為其完善內(nèi)部預防機制服務。

　　四、共同積極開展調(diào)查研究和預防對策研究

　　根據(jù)海關(guān)工作人員職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，海關(guān)和檢察機關(guān)可以共同積極開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機制改革和創(chuàng)新，努力研究從源頭上預防海關(guān)工作人員職務犯罪的治本性措施和對策。注意總結(jié)和推廣各地海關(guān)、檢察機關(guān)開展預防海關(guān)工作人員職務犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗。雙方要加強預防對策的分析論證，海關(guān)制定、出臺有關(guān)規(guī)定、政策和改革措施時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，必要時，可以與檢察機關(guān)共同研究完善；檢察機關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及海關(guān)業(yè)務方面的預防對策和措施時，也可以請海關(guān)進行論證或提供咨詢意見。

　　五、共同推進檢察建議的落實

　　檢察機關(guān)要結(jié)合查辦海關(guān)工作人員職務犯罪案件，注意研究存在的問題，積極提出有關(guān)預防犯罪的檢察建議，注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強針對性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位共同及時落實。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其上級領(lǐng)導機關(guān)，并加強對檢察建議落實情況的檢查和回訪。發(fā)案的海關(guān)對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關(guān)，上級海關(guān)對檢察建議的落實要加強督促。因提出的檢察建議未及時落實而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關(guān)責任人員的相關(guān)責任。

　　六、加強宣傳、教育和咨詢

　　檢察機關(guān)和海關(guān)要大力宣傳海關(guān)工作人員職務犯罪的危害、雙方共同開展預防職務犯罪工作情況及其取得的經(jīng)驗、成效。要共同采取各種有效形式加強對海關(guān)工作人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使海關(guān)工作人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，端正執(zhí)法思想，樹立為國守關(guān)的執(zhí)法意識，增強拒腐防變的能力。雙方在加強各自工作人員業(yè)務培訓中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關(guān)資料。對涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，檢察機關(guān)要積極提供咨詢服務。

　　各省級人民檢察院和有關(guān)海關(guān)可以結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和海關(guān)總署報告。

最高人民檢察院 海關(guān)總署
二○○一年四月二十六日