新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》發(fā)布——壟斷行業(yè)定價戴上成本監(jiān)審“緊箍”

　　新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》自2018年1月1日起施行，是對2006年發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的完善，是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度。

　　修訂后的辦法更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，為電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷行業(yè)戴上成本監(jiān)審的“緊箍”，為建立健全“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度奠定基礎(chǔ)

　　11月7日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱新《辦法》），并將于2018年1月1日起施行。

　　在7日舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《辦法》是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度，更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

　　有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價格的重要程序，也是建立企業(yè)成本約束機制的重要手段。只有進行全面科學(xué)的成本監(jiān)審，才能更準(zhǔn)確掌握經(jīng)營者真實的定價關(guān)鍵信息，打開“黑箱”、摸清“底牌”、擠出“水分”，做到“清清楚楚亮成本，明明白白定價格”。

　　給定價成本擠“水分”

　　政府制定價格的成本監(jiān)審，是對納入政府管理范圍的商品和服務(wù)，定價機關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定定價成本的行為。

　　近年來，我國成本監(jiān)審從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，取得了顯著成效。

　　國家發(fā)展改革委價格司副司長丁杰表示，在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實現(xiàn)了從無到有的突破。在地方層面，以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點，大力推進成本監(jiān)審。

　　“對自然壟斷行業(yè)開展成本監(jiān)審，可以把不合理成本剔除出去。這樣一來，企業(yè)就不能由著性子花錢，也不能胡亂攤派成本了?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所原所長劉樹杰說。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，國家發(fā)改委和地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審的項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)進入定價成本的總額8000多億元。

　　以輸配電領(lǐng)域為例，2015年以來，國家陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。此次監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。

　　丁杰表示，通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)，也為放開兩頭、擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。

　　“成本監(jiān)審的實施，為推進和深化重點領(lǐng)域價格機制改革發(fā)揮了重要作用?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅表示，成本監(jiān)審的對象主要是自然壟斷性行業(yè)和公益服務(wù)性行業(yè)，這些行業(yè)的市場支配地位比較明顯，公共特征明顯，恰恰是經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域，也是價格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過強化監(jiān)審，可以去掉一些不合理的成本，擠掉水分，有利于為其他市場主體降本減負(fù)，也有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，同時促使壟斷企業(yè)提質(zhì)增效。

　　政府定價更加公開透明

　　近年來，隨著價格改革的不斷推進，政府管理價格的范圍越來越小。不過，對政府定價的科學(xué)性、透明度、規(guī)范化的要求越來越高。

　　“成本是價格形成的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)科學(xué)合理的定價，成本是核心和關(guān)鍵。沒有真實準(zhǔn)確的成本核算，就難以做到客觀公正的價格決策?！眹野l(fā)展改革委價格司副巡視員程行云說。

　　程行云告訴記者，成本監(jiān)審在政府制定價格的過程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價機關(guān)通過開展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營者成本，剔除不合理的成本費用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

　　“對于被監(jiān)審企業(yè)而言，有了明確的成本監(jiān)審規(guī)則，經(jīng)營者才有動力去控制成本，企業(yè)的管理水平才有可能提升，才能真正實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。

　　鄭新業(yè)表示，目前，政府定價領(lǐng)域具有壟斷性、外部性和嚴(yán)重信息不對稱等特點。通過進行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，經(jīng)營者很難再依靠壟斷地位亂攤成本。這會倒逼企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理。

　　記者了解到，在價格主管部門完成成本監(jiān)審后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財務(wù)、預(yù)算等諸多方面進行內(nèi)部挖潛。目前，盡管國家下調(diào)了價格，但收益仍是基本穩(wěn)定的。在天然氣管道和鐵路運輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

　　成本監(jiān)審也是促進政府科學(xué)定價的基本依據(jù)。今年8月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》明確提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度。

　　“準(zhǔn)確核定納入政府定價管理商品服務(wù)的合理費用支出，也就是定價成本，是科學(xué)制定價格的基本依據(jù)?！背绦性普f，通過成本監(jiān)審才能準(zhǔn)確地掌握經(jīng)營者真實的資產(chǎn)、成本、收入等定價關(guān)鍵信息，切實起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價提供重要基礎(chǔ)。

　　景春梅表示，“黑箱”打開以后，政府對自然壟斷企業(yè)監(jiān)管便有了實質(zhì)性的抓手，有助于形成科學(xué)有效的政府監(jiān)管。因此，成本監(jiān)審制度的建立是我國壟斷行業(yè)監(jiān)管的重大制度突破，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。

　　成本監(jiān)審仍然任重道遠(yuǎn)

　　隨著價格改革進入涉險灘、啃硬骨頭的攻堅階段，成本監(jiān)審工作從后臺走向前臺。不過，作為價格管理中的新興事物，價格主管部門在開展成本監(jiān)審中也遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。

　　“困難之一，就是信息獲取難度非常大。”丁杰說，在成本監(jiān)審中，價格主管部門對一些與企業(yè)定價不利的信息，經(jīng)營者往往是拖延、回避甚至不提供資料和賬冊。由于信息不對稱，就需要監(jiān)審人員耗費很多時間和精力，去收集相關(guān)信息。

　　由于大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營多種商品，政府定價只是其中的一部分，只有區(qū)別政府定價的商品和服務(wù)，并進行成本單獨的核算，才能為定價成本監(jiān)審做基礎(chǔ)。這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分?jǐn)偝杀?，任?wù)量非常大，也非常難。

　　從人員情況看，我國當(dāng)前的成本監(jiān)審力量十分薄弱，一般每個監(jiān)審組不超過七八個人，涉及的卻是幾萬億元的資產(chǎn)、幾千個核算單位、幾百萬張財務(wù)報表的資料。

　　丁杰表示，成本監(jiān)審作為加強價格監(jiān)管，管細(xì)管好管到位的重要抓手，盡管近年來取得顯著成效，但是與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。

　　鄭新業(yè)建議，要構(gòu)建激勵壟斷企業(yè)主動降成本的激勵機制，讓成本監(jiān)審帶來的成本減少反映到電網(wǎng)的管理效益之中；定期組織開展成本監(jiān)審報告公開，讓被監(jiān)審對象集中曬曬底數(shù)。

　　景春梅建議，要繼續(xù)完善成本監(jiān)審辦法，施行制度化和常態(tài)化的監(jiān)管機制；要“開門監(jiān)審”，充分利用社會上第三方成本審計資源，組建專家團隊，彌補監(jiān)管力量不足的短板；利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推動行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高價格監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平，使價格監(jiān)管更高效、更精準(zhǔn)。

　　丁杰表示，價格主管部門將繼續(xù)研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，加強頂層設(shè)計，探索建立適應(yīng)我國壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，進一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。進一步加強成本隊伍建設(shè)，加強國際國內(nèi)的交流與培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊伍，為做好新時代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。（記者 林火燦）