農(nóng)村土地承包法施行14年后迎來大修

　　法制網(wǎng)10月31日訊  今天上午，農(nóng)村土地承包法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三十次會議審議。2003年開始施行的農(nóng)村土地承包法，14年之后迎來大修。

　　“把實踐檢驗行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，是修改農(nóng)村土地承包法首先要考慮的問題。適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點?！比珖舜筠r(nóng)委副主任委員劉振偉在作草案說明時說。

　　草案提到，農(nóng)村土地承包法修改的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次中央全會精神，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障。

　　30%以上承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地

　　習近平總書記指出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。

　　“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。同時，明確了土地承包權和土地經(jīng)營權的權能。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，為了加強對土地承包權的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

　　為確保實行“三權分置”后不改變農(nóng)地用途，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權。

　　按照習近平總書記2016年4月25日在農(nóng)村改革座談會上關于“建立土地承包經(jīng)營權登記制度”的精神，以及與民法總則、物權法、農(nóng)業(yè)法等法律相銜接，草案保留了土地承包經(jīng)營權概念。土地集體所有權與承包經(jīng)營權是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權利，是兩權分離。土地集體所有權與土地承包權、土地經(jīng)營權是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權利，是三權分置。

　　劃定紅線規(guī)范承包地個別調(diào)整

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持土地承包關系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權益。

　　為此，草案規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

　　與此同時，關于承包地的個別調(diào)整，草案劃定了紅線。

　　實踐中，對因各種特殊情形造成人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，妥善解決矛盾糾紛。

　　為進一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。鑒于各地情況差異較大，草案授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

　　不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶條件

　　黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

　　鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務工、落戶的情況也十分復雜，按照中央關于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案規(guī)定，維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權益，為政策適時調(diào)整留出了空間。（記者 蒲曉磊）