2016年“民告官”案件創(chuàng)歷史新高 “立案難”得到緩解

　　人民網(wǎng)6月13日電  記者今日從最高人民法院獲悉，2016年，最高法院行政審判受理案件和人均結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史最高。受行政訴訟法修改和立案登記制改革的雙重影響，2016年，最高法院行政審判庭新收案件2841件，是2015年的三倍多、2014年的近九倍。審結(jié)各類(lèi)案件2469件，結(jié)案率達(dá)83.13%，人均結(jié)案達(dá)126.72件，創(chuàng)造了自1988年行政審判庭成立以來(lái)的最高歷史記錄。

　　今日上午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布第一批行政審判十大典型案例。本次十大典型案例全部選自2016年度最高人民法院辦理的行政案件，是最高法院首次發(fā)布本院的典型案例，且案例不局限于某一行政管理領(lǐng)域，而是涉及行政管理的各個(gè)方面。

　　據(jù)最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)王振宇介紹，2016年，從案件辦理情況來(lái)看，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%，新收加舊存案件共計(jì)386886件。全國(guó)法院共審結(jié)各類(lèi)行政案件327429件，同比上升20%；結(jié)案率為84.63%，同比上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。

　　從案件類(lèi)型分布看，涉及民生的行政案件占比較高，僅僅勞動(dòng)和社會(huì)保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域涉民生的行政案件就超過(guò)了10萬(wàn)件，表明行政案件與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，凸顯了行政審判在維護(hù)人民群眾切身利益方面所肩負(fù)的重要責(zé)任。

　　從裁判結(jié)果來(lái)看，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件225020件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計(jì)32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，本次十大典型案例，是從最高人民法院行政庭辦理的近2500件案件中精選出來(lái)的，具有多重典型意義。從法律文書(shū)方式看，既有判決（7個(gè)）、又有裁定（2個(gè)），還有調(diào)解書(shū)（1個(gè)）。從內(nèi)容上看，裁判涉及的問(wèn)題十分豐富。既涉及訴權(quán)的保障，也涉及訴權(quán)的規(guī)范；既涉及合法性審查原則和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，也涉及實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議內(nèi)涵的把握。從涉及領(lǐng)域來(lái)看，本次十個(gè)案例的訴訟標(biāo)的既有房屋征收、行政強(qiáng)制等常見(jiàn)的行政行為，也有無(wú)主財(cái)產(chǎn)上繳這樣雖不常見(jiàn)但對(duì)相對(duì)人有重大影響的一般行政處理；既涉及土地、房屋、林業(yè)等案件多發(fā)的管理領(lǐng)域，也有交通、稅務(wù)等雖然案件不多，但廣受關(guān)注的管理領(lǐng)域。

　　在全面依法治國(guó)背景下，十大典型案例的發(fā)布，不僅可以對(duì)政府的依法行政、人民群眾依法維權(quán)乃至各級(jí)人民法院的行政審判工作起到積極的示范和引導(dǎo)作用，而且可以充分展示行政審判功能的重要性，有助于樹(shù)立人民法院的司法權(quán)威和司法公信力。同時(shí)，也對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院公正司法提供范例，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)一步提高公民、法人和其他組織的法治觀念和法治意識(shí)，從而推動(dòng)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　王振宇還表示，新行政訴訟法實(shí)施之前，行政訴訟“立案難”是人民群眾對(duì)人民法院工作意見(jiàn)最大的問(wèn)題之一。從新行政訴訟法實(shí)施情況看，人民法院通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)立案登記的規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織依法提起的行政訴訟，當(dāng)場(chǎng)登記立案，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)作出立案決定的，在7日內(nèi)作出是否立案的決定。公民、法人或者其他組織對(duì)于人民法院在7日內(nèi)既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當(dāng)事人補(bǔ)正起訴材料的，可以向上一級(jí)人民法院起訴，上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，立案、審理或者指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。人民群眾在行政審判領(lǐng)域的訴訟權(quán)利得到了前所未有的保護(hù)，“立案難”的問(wèn)題已經(jīng)得到了明顯的緩解。自2010年至2014年，全國(guó)法院每年受理的一審行政案件數(shù)在12萬(wàn)件至14萬(wàn)件之間，2015年和2016年則都突破22萬(wàn)件，2016年達(dá)到歷史最高峰，225485件。在立案登記制的支持下，行政審判在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、助力法治政府建設(shè)方面的積極作用不斷增強(qiáng)，行政審判功能得到了明顯提升。

　　據(jù)了解，下一步，最高人民法院計(jì)劃圍繞新行政訴訟法實(shí)施當(dāng)中內(nèi)容比較重要或者問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，發(fā)布若干批次典型案例，為新法的深入貫徹創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件。（劉清丹）