各地政法機(jī)關(guān)加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度

   　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱意見）正式對(duì)外公布。這是我國首次以中央名義作出的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。

　　有恒產(chǎn)者有恒心。今年1月召開的中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪北京、江蘇、浙江、四川等地政法機(jī)關(guān)了解到，各地嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，有效提升產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

　　嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪

　　意見提出，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　浙江省人民檢察院檢察長汪瀚說：“保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的是要樹立綠色司法理念，堅(jiān)持‘輕拿輕放’，講究辦案方式方法，堅(jiān)決防止案件辦了、企業(yè)垮了?！?br />
　　今年3月，最高人民檢察院出臺(tái)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展18條意見。浙江省檢察院在落實(shí)“18條意見”基礎(chǔ)上，出臺(tái)精準(zhǔn)護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展“21條意見”。

　　實(shí)踐中，浙江檢察機(jī)關(guān)對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。在王某涉嫌詐騙千萬元合同詐騙案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉案股權(quán)交易額并未超出股權(quán)抵押后剩余價(jià)值，且事后王某積極償還抵押款，配合股權(quán)轉(zhuǎn)讓，難以認(rèn)定其主觀上有非法占有的目的，最終作出存疑不起訴決定。

　　對(duì)于涉及投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)行為的案件，四川省檢察機(jī)關(guān)慎用刑事法律調(diào)整，以免擴(kuò)大刑事犯罪打擊面。四川省人民檢察院偵監(jiān)處負(fù)責(zé)人說，四川檢察機(jī)關(guān)審慎處理新型涉金融案件，特別是涉P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、眾籌融資平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融案件，對(duì)于將融資用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)且中介機(jī)構(gòu)盡到審查義務(wù)的融資行為，排除在非法集資犯罪之外。

　　四川檢察機(jī)關(guān)以公安機(jī)關(guān)開展受案立案“兩統(tǒng)一”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段，違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛。宜賓、資陽等地檢察機(jī)關(guān)專門出臺(tái)文件，明確了對(duì)公安派出所監(jiān)督的原則、范圍和具體監(jiān)督方式，及時(shí)糾正公安機(jī)關(guān)違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　法院是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的最后關(guān)口。各地法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格把握刑事犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通交流，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

　　北京市順義區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長曹詠介紹說：“行為人是否存在‘非法占有為目的’是區(qū)分案件為經(jīng)濟(jì)犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛的關(guān)鍵所在。由于‘非法占有為目的’屬于行為人內(nèi)心意識(shí)，為此，順義法院要求法官重視搜集和固定財(cái)產(chǎn)處分及未履行合同原因等方面的證據(jù)，綜合全案客觀證據(jù)判斷行為人主觀目的。”

　　審理韓某合同詐騙一案時(shí)，公訴機(jī)關(guān)指控韓某在明知自己無實(shí)際履行合同能力的情況下，仍與常某簽訂價(jià)值225萬余元的鋼材買賣合同，先后以支付54萬余元貨款、空頭支票的方式騙取鋼材。順義法院審理發(fā)現(xiàn)，韓某籌建的批發(fā)市場展銷大樓仍在施工，不排除韓某為施工需要購買鋼材的可能，且常某通過民事訴訟解決了與韓某的鋼材貨款糾紛并已進(jìn)入執(zhí)行程序。

　　最終，順義法院認(rèn)為本案證據(jù)不足以認(rèn)定韓某構(gòu)成合同詐騙罪，經(jīng)與公訴機(jī)關(guān)溝通，公訴機(jī)關(guān)撤回了對(duì)韓某的指控。

　　慎重采取強(qiáng)制措施

　　意見提出，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

　　江蘇省蘇州市公安局出臺(tái)規(guī)定建立機(jī)制規(guī)范執(zhí)法，不輕易對(duì)涉案企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。同時(shí)，將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，法制、紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)等部門分工合作，對(duì)財(cái)物處置、流轉(zhuǎn)、安全等進(jìn)行全方位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　蘇州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，采取強(qiáng)制措施的，蘇州公安嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，在3日內(nèi)解除措施，退還當(dāng)事人。

　　蘇州市公安機(jī)關(guān)還創(chuàng)新思路，引入現(xiàn)代金融管理服務(wù)理念，聯(lián)系多家銀行，嘗試在執(zhí)法辦案部門安裝POS機(jī)管理各類代保管款，杜絕了辦案民警直接接觸現(xiàn)金，從操作層面降低了辦案民警的崗位風(fēng)險(xiǎn)，解除了基層辦案部門的保管風(fēng)險(xiǎn)。

　　人民法院在采取不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的保全措施方面也做了大量工作。實(shí)踐中，人民法院查封房屋、車輛時(shí)只是到房管部門、車管部門進(jìn)行司法限制登記，并不影響企業(yè)對(duì)房屋、車輛的正常使用。對(duì)于股權(quán)的查封，只是禁止股權(quán)變更登記，不影響被申請(qǐng)人正常行使股東權(quán)利，正常參與公司的經(jīng)營、管理。

　　順義法院民二庭審判員王婉萱說，順義法院對(duì)于機(jī)器設(shè)備的查封亦采取活封的方式，在對(duì)機(jī)器設(shè)備加貼封條的同時(shí)，告知其可以使用該機(jī)器設(shè)備進(jìn)行正常的生產(chǎn)，但需要妥善保管，不得造成機(jī)器設(shè)備的損壞、滅失，不得轉(zhuǎn)移、出售。被申請(qǐng)人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，盡量選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。有房屋、車輛的盡量查封房屋、車輛，不查封賬戶存款、機(jī)器設(shè)備。

　　辦理北京順鵬開達(dá)門窗公司兩個(gè)被執(zhí)行案件中，順義法院發(fā)現(xiàn)，順鵬開達(dá)公司名下賬戶無余額，現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備處于生產(chǎn)運(yùn)營狀態(tài)。執(zhí)行法官與公司相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，其表示公司樂于配合法院履行法律義務(wù)，但一時(shí)拿不出錢。

　　鑒于此，執(zhí)行法官查封了公司的機(jī)器設(shè)備，但是并沒有限制公司使用被查封設(shè)備。在此狀態(tài)下，公司利用被查封的設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)、銷售門窗，幾個(gè)月后得以盈利，公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)到順義法院繳納執(zhí)行案款，履行了相關(guān)法律義務(wù)。（周斌 李豪）