民法總則草案二審：聚集如何更好地呵護(hù)老人孩子

　　在人民大會(huì)堂對(duì)我們最日常的生活進(jìn)行頂層的法律設(shè)計(jì)。這句話約略可以說(shuō)明民法典立法的深遠(yuǎn)意義。10月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議在京召開(kāi)。社會(huì)各界廣為關(guān)注的民法總則草案第二次提交大會(huì)審議。

　　老人和孩子，是一個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。如何更好地維護(hù)老人和孩子的民事權(quán)益，既是民法總則草案二審稿的一個(gè)修改重點(diǎn)，也成為與會(huì)人員審議乃至爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　近年來(lái)多次被媒體披露的未成年人遭受親人虐待甚至性侵的事件，以及事件背后暴露出的監(jiān)護(hù)弊端，成為民法總則立法必須直面的問(wèn)題。

　　民法總則草案二審稿對(duì)于監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了四處重要修改，涉及遺囑監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人范圍、臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施和監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)。此次審議時(shí)，很多委員對(duì)二審稿監(jiān)護(hù)條款的修改給予了充分肯定。同時(shí)，圍繞如何增強(qiáng)監(jiān)護(hù)制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，把最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則落到實(shí)處，與會(huì)人員也紛紛建言獻(xiàn)策。

　　對(duì)于認(rèn)知能力有限的未成年人來(lái)說(shuō)，尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的規(guī)定如何不被虛置，是很多與會(huì)人員在發(fā)言時(shí)關(guān)注的問(wèn)題?！叭绻?dāng)事人只有一兩歲的時(shí)候怎么根據(jù)他的意愿，在這種情況下怎么處理？以最有利于對(duì)被監(jiān)護(hù)人的原則確定是對(duì)的，問(wèn)題是由誰(shuí)去確定什么是對(duì)被監(jiān)護(hù)人最有利的。”全國(guó)人大代表林笑云提出。對(duì)此，王乃坤委員建議，協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，可以通過(guò)公證或者見(jiàn)證的方式訂立書(shū)面協(xié)議確定。通過(guò)公證或者見(jiàn)證的方式來(lái)訂立書(shū)面協(xié)議，既是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利的尊重，也是對(duì)監(jiān)護(hù)人所肩負(fù)職責(zé)的一種提示和尊重。

　　對(duì)于二審稿關(guān)于恢復(fù)被撤銷的監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，王明雯委員建議刪除?！胺l中規(guī)定的‘確有悔改情形’，怎么確認(rèn)他確有悔改？”王明雯委員提出，這在司法實(shí)踐中認(rèn)定是有難度的。另外，這一條增加了法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的情況下來(lái)視情況恢復(fù)被撤銷的監(jiān)護(hù)人的資格。王明雯委員認(rèn)為，很多被性侵的受到嚴(yán)重傷害的被監(jiān)護(hù)人年齡都很小，他們沒(méi)有辦法作出很準(zhǔn)確的判斷，表達(dá)真實(shí)意愿，完全可能出現(xiàn)被撤銷資格的監(jiān)護(hù)人的哭訴或者很簡(jiǎn)單的方法就能讓被監(jiān)護(hù)人改變態(tài)度的情況。

　　“什么是監(jiān)護(hù)能力？”全國(guó)人大代表陳舒說(shuō)，草案很多條都提到了監(jiān)護(hù)能力，就是說(shuō)當(dāng)未成年人或者失能的成年人，需要為他安排監(jiān)護(hù)人的時(shí)候，是要考察監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力的。但什么是監(jiān)護(hù)能力？監(jiān)護(hù)能力怎么樣來(lái)認(rèn)定呢？監(jiān)護(hù)職責(zé)是什么？法律中沒(méi)有明確?！胺僧?dāng)中多次提到的權(quán)利、責(zé)任、能力，都是需要今后確定監(jiān)護(hù)人的時(shí)候去明確的，但是草案里都沒(méi)有明確。我希望對(duì)這些問(wèn)題起碼要有原則性的規(guī)定，否則法律的操作會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題?！标愂嬖诎l(fā)言中呼吁。

　　陳秀榕委員進(jìn)一步提出，監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)基本的民事法律制度，應(yīng)在民法總則當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定，但是從制度框架上缺少國(guó)家監(jiān)護(hù)、監(jiān)督制度。為此陳秀榕委員建議設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍，將身體障礙者和智力、體力衰退的老人，也納入被監(jiān)護(hù)人范圍。

　　“6歲孩子可以打醬油嗎？”在民法總則草案一審的時(shí)候，這個(gè)話題就被媒體炒成了熱點(diǎn)。

　　同樣，在一審的時(shí)候，一些常委會(huì)組成人員就對(duì)6周歲兒童能否獨(dú)立實(shí)施民事法律行為提出疑問(wèn)，有些與會(huì)人員建議修改為8周歲。二審稿雖然暫未修改，但就未修改的理由專門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)。

　　二審時(shí)，與會(huì)人員對(duì)于是否降低限制民事行為能力的未成年人年齡仍然有很大分歧。姒健敏委員對(duì)于6歲的設(shè)定表示贊成。他認(rèn)為，按照正常的發(fā)育，5歲以后小孩的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)從生理的角度上講結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)是健全的，這是有生理學(xué)依據(jù)的。6歲時(shí)可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為。姒健敏特別強(qiáng)調(diào)：“只要是純獲利行為，我覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題?！?/div>