最高人民法院關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知

最高人民法院

關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件

保障民間投資健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展好當(dāng)前形勢(shì)下涉民間投資民事商事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好涉民間投資民事商事審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定，現(xiàn)就司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題通知如下：

一、積極貫徹落實(shí)中央精神，依法保障民間投資健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要深入貫徹落實(shí)中央精神，充分發(fā)揮民事商事審判職能作用，堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約自由、平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、誠(chéng)實(shí)守信、程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一六大原則，依法化解民間投資中的各類矛盾糾紛，保障民間投資健康發(fā)展，服務(wù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展。

二、統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)法，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)

法律面前人人平等是我國(guó)憲法確立的基本原則。各級(jí)人民法院審理民事商事案件時(shí)，要依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等司法保障。堅(jiān)持訴訟地位平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體享有相同的訴訟權(quán)利，承擔(dān)相同的訴訟義務(wù)。堅(jiān)持法律適用平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體適用相同的交易規(guī)則，平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持法律責(zé)任平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體和非公有制經(jīng)濟(jì)主體都必須遵守法律，違反法律應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、依法妥善審理合同糾紛案件，保護(hù)合法交易

及時(shí)審理與民間投資相關(guān)的買(mǎi)賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，正確劃分當(dāng)事人合同責(zé)任，保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)利。正確處理意思自治與行政審批的關(guān)系，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》，盡量促使合同合法有效。要正確理解、識(shí)別和適用合同法第五十二條第(五)項(xiàng)中的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定，嚴(yán)格限制認(rèn)定無(wú)效的范圍。當(dāng)事人一方要求解除合同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同法第九十三條、第九十四條，審查合同是否具備解除條件，防止不誠(chéng)信一方當(dāng)事人通過(guò)解除合同逃避債務(wù)。

四、依法妥善審理權(quán)益糾紛案件，保護(hù)合法投資利益

充分發(fā)揮民事商事審判職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既要依法保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當(dāng)損害非公有制經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)權(quán)利。對(duì)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的掛靠企業(yè)，要在認(rèn)真查明投資事實(shí)的基礎(chǔ)上明確所有權(quán)，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資。嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定(三)》，妥善審理各類股東資格糾紛案件，依法維護(hù)實(shí)際出資的非公有制經(jīng)濟(jì)股東的合法權(quán)益。依法審理股東的知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、請(qǐng)求確認(rèn)董事會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)決議無(wú)效或撤銷董事會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)決議等糾紛案件，維護(hù)各類投資主體的股東權(quán)益。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件的審理，暢通股權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道，依法保障各類投資主體退出公司的權(quán)利。在審理公司債權(quán)人請(qǐng)求公司償還債務(wù)的糾紛案件時(shí)，依法區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)，正確認(rèn)定公司的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，防止在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下將股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭共有財(cái)產(chǎn)用于償還公司債務(wù)，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)股東的合法權(quán)益。

五、依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)手段，加大對(duì)各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。妥善審理技術(shù)改造升級(jí)過(guò)程中引發(fā)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)受理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷案件的審理，依法制止占有市場(chǎng)支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體提供競(jìng)爭(zhēng)高效公平的市場(chǎng)環(huán)境。

六、依法妥善審理融資糾紛案件，緩解融資難、融資貴問(wèn)題

依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資。根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力。正確理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，依法保護(hù)民間金融創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本的市場(chǎng)化有序流動(dòng)，緩解中小微企業(yè)融資困難的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行借貸利率的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費(fèi)變相收取的高息不予支持。要區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護(hù)合法的借貸行為，依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有高利率導(dǎo)致的洗錢(qián)、暴力追債、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時(shí)將相關(guān)材料移交公安機(jī)關(guān)，推動(dòng)形成合法有序的民間借貸市場(chǎng)。

七、依法妥善審理勞動(dòng)糾紛案件，降低企業(yè)用工成本

繼續(xù)堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)生存發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，努力找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益同保護(hù)勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)企業(yè)能否適應(yīng)市場(chǎng)需要的具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān);對(duì)因產(chǎn)能過(guò)剩被倒逼退出市場(chǎng)的企業(yè)，要防止用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的惡意侵害，加大審判和財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;對(duì)地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處置預(yù)案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛化解合力。要保護(hù)企業(yè)的各種合法用工形式，平衡勞動(dòng)者和企業(yè)之間的利益，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要依法保護(hù)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機(jī)制。

八、依法審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，不因申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，公正高效地保護(hù)守信方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享，力求破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查問(wèn)題。在采取財(cái)產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，要注意考量非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模相對(duì)較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低的客觀實(shí)際，對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的被執(zhí)行人，嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響，維持非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，盡可能為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資產(chǎn)和往來(lái)賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

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