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環(huán)境案件跨區(qū)集中 管轄需邁過“三道坎”

 
環(huán)境案件跨區(qū)集中 管轄需邁過“三道坎”
來源:人民法院報  
   環(huán)境案件跨區(qū)域集中管轄需邁過法律依據(jù)供給不足,辦案力量配備不到位,訴訟成本增加“三道坎”。
   近年來,多地就跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境案件開展試點。這一管轄模式通過空間轉(zhuǎn)移實現(xiàn)司法與行政管理區(qū)域的有限分離,使得集中管轄法院能擺脫不當(dāng)干預(yù),有助于實現(xiàn)司法公正。它以某一生態(tài)系統(tǒng)的整體來劃定管轄范圍,體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)管理方法的指導(dǎo)思想,提高了司法保護的針對性。但跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境案件屬新生事物,有“三道坎”需要邁過。
   第一道坎:加強法律依據(jù)供給。

   現(xiàn)行跨區(qū)域集中管轄主要通過指定管轄的路徑實現(xiàn),與訴訟法確立的一般地域管轄存在一定沖突。
   為使環(huán)境訴訟集中管轄與現(xiàn)行制度體系相契合,筆者建議,對相關(guān)法律進(jìn)行修改,使在集中管轄的基層法院設(shè)立生態(tài)法庭有明確的法律依據(jù),在各海事法院管轄區(qū)域發(fā)生的環(huán)境案件可由其進(jìn)行管轄,其他環(huán)境案件按照民事侵權(quán)行為地、刑事犯罪地、行政機關(guān)所在地高級法院指定的集中管轄法院管轄,并授權(quán)最高人民法院以司法解釋的形式制定集中管轄的具體規(guī)定。
   第二道坎:進(jìn)一步配備辦案力量。

   環(huán)境訴訟體現(xiàn)了法律和科技融合的復(fù)雜性、專業(yè)性,法官的素質(zhì)直接關(guān)系到案件質(zhì)效。但環(huán)境審判力量配備仍然是一塊短板:一是人員配備不齊,人數(shù)達(dá)不到批準(zhǔn)的編制數(shù)量,一些基層法院的環(huán)保法庭甚至只有庭長和書記員;二是已到位人員司法能力的不足,一方面環(huán)境法這一新興法律部門相對年輕,國內(nèi)開展環(huán)境法學(xué)教育的力度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,接受過系統(tǒng)、全面的環(huán)境法學(xué)教育的法官很少;另一方面,“無米下炊”客觀上也使法官的專業(yè)能力長期得不到鍛煉提升。
   筆者建議,有條件的話可多招錄具備環(huán)境法學(xué)專業(yè)背景的人員,并積極邀請高校、環(huán)保組織、環(huán)保執(zhí)法部門專家,開展集中授課、案例教學(xué)和案例討論,充實法官的環(huán)境法律知識。盡可能吸納專家陪審員參與訴訟,促進(jìn)司法決策科學(xué)化、民主化。
   第三道坎:降低訴訟成本。

   案件集中管轄后,非集中管轄區(qū)的訴訟當(dāng)事人到集中管轄區(qū)法院參與立案、開庭等訴訟活動,與在本地進(jìn)行上述活動相比,交通費、訴訟費、時間耗費等訴訟成本勢必會增加,案件審結(jié)后申請異地執(zhí)行也會增加開支。
   筆者建議,在立案環(huán)節(jié),立案工作人員或?qū)гV員應(yīng)加強訴訟程序的釋明和指導(dǎo),盡可能讓當(dāng)事人在訴前把握相關(guān)注意事項。適當(dāng)降低環(huán)境訴訟費用,建立環(huán)境公益訴訟基金,充分運用司法救助機制,激勵適格環(huán)境權(quán)利受害人提起環(huán)境訴訟或公益訴訟,防止當(dāng)事人因負(fù)擔(dān)不了訴訟費用而放棄司法救濟的情況發(fā)生。可通過下設(shè)巡回法庭,開展巡回審判,方便交通不便、老弱病殘的當(dāng)事人參加訴訟。采取網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、委托宣判等方式,最大限度方便當(dāng)事人,減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。


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