引導當事人區(qū)別情況適用正確救濟程序

   最高人民法院審判委員會第1668次會議于2015年11月30日通過了《最高人民法院關于對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復》，并于2016年2月15日起施行。

   最高人民法院執(zhí)行局負責人說，實踐中應當注意引導當事人區(qū)別不同的情況適用正確的救濟程序，保障執(zhí)行程序順利進行。

  執(zhí)行異議期限應為不變期間

   記者：請介紹一下批復的起草背景。

   負責人：民事訴訟法賦予了當事人、利害關系人提出執(zhí)行行為異議和申請復議的權利。

   當事人提出執(zhí)行異議，一般情況下應當在執(zhí)行程序中提出。但終結執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結，所以對執(zhí)行法院終結執(zhí)行行為有異議的，就不可能做到在執(zhí)行程序中提出。而終結執(zhí)行行為對當事人的權利影響重大，應當例外地允許當事人在程序終結后對其提出異議，因此司法解釋明確規(guī)定了執(zhí)行程序終結之后可以對終結執(zhí)行提出異議。

   然而，時效性是程序公正的直接體現(xiàn)，是司法效率與秩序穩(wěn)定的要求，任何訴訟程序都應有時效限制，需要以司法解釋的形式統(tǒng)一法律適用。

   幾經(jīng)調(diào)研論證及多方征求意見，最終作出本批復，確立了當事人及其他利害關系人對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限規(guī)則。

   記者：當事人對終結執(zhí)行提出異議期限的法律性質(zhì)？

   負責人：我國法律與司法解釋中沒有明確規(guī)定執(zhí)行異議期限的法律性質(zhì)。我們認為，終結執(zhí)行行為異議期限的性質(zhì)應為不變期間，而非訴訟時效。作為執(zhí)行異議案件受理條件之一，法院應當主動審查，且執(zhí)行異議期限不存在中止、中斷等情形。

  超過異議期限仍有救濟途徑

   記者：該期間屆滿的法律后果是什么？

   負責人：當事人超出執(zhí)行異議期限的，其法律后果應為提出異議的權利消滅。因此，超過該期限所提出的執(zhí)行異議，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，應當裁定駁回異議申請。批復中明確規(guī)定了“超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理”。

   記者：超過期限提出的執(zhí)行異議應當如何救濟？

   負責人：超過批復規(guī)定的提出執(zhí)行異議的期限，并不代表當事人失去了對執(zhí)行違法行為予以糾正的救濟途徑。如果人民法院終結執(zhí)行行為確實存在錯誤需要以恢復執(zhí)行程序進行救濟的，盡管期限屆滿后所提執(zhí)行行為異議法院不予受理，但當事人仍可以向執(zhí)行法院或上一級人民法院進行申訴，通過執(zhí)行監(jiān)督程序處理。在審查判斷是否啟動執(zhí)行監(jiān)督程序時，只要確定如果該終結執(zhí)行行為有錯誤，有可能需要恢復執(zhí)行程序予以救濟即可，至于是否恢復執(zhí)行程序，則應在啟動執(zhí)行監(jiān)督程序后最終審查確定。

  兼顧程序終結與保障知情權

   記者：批復中將當事人、利害關系人對終結執(zhí)行行為提出異議的期限確定為六十日，這一具體期限是怎么確定的？

   負責人：對人民法院其他執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限為執(zhí)行程序終結前，而終結執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結，因此必須在執(zhí)行程序終結后另行確定一個時間段，作為對終結執(zhí)行行為提出異議的期限。在具體確定該期限時，綜合考慮了下列因素：執(zhí)行需要迅速推進，且執(zhí)行程序終結的結果往往伴隨著對財產(chǎn)的處分，涉及第三人的利益，如規(guī)定過長的異議期限，異議結果的不確定，事實上會阻滯執(zhí)行并導致社會關系長期不確定；同時該異議期限也不宜過短，應當給予當事人必要的準備時間，保障其有充分的機會維護自己的合法權益，也有利于提高申請質(zhì)量。綜合衡量各種因素后，批復確定了六十日的期限，較好地平衡了執(zhí)行效率與當事人權益保障的要求。

   記者：現(xiàn)在批復中根據(jù)不同的情況將對終結執(zhí)行提出異議期限的起算點分別規(guī)定為自收到終結執(zhí)行法律文書之日及自知道或者應當知道人民法院終結執(zhí)行之日。該起算點是如何確定的？

   負責人：對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限主要是解決終結執(zhí)行行為異議不可能在執(zhí)行程序終結前提出的問題，本應以執(zhí)行程序終結作為期限起算點。但是執(zhí)行程序終結本身就是一個較為復雜的問題，尚未形成統(tǒng)一的標準，以此為起算點適用中有可能產(chǎn)生較多爭議，并不適合。實踐中需要以一個更加確定的時間點作為起算點。相比之下，以當事人收到終結執(zhí)行的法律文書作為期限的起算點具有確定性，更為適合。該期限起算點兼顧了執(zhí)行程序終結與保障當事人知情權的雙重要求。

  期限限制影響執(zhí)行債權實現(xiàn)

   問： 對終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進行期限限制，是否會影響執(zhí)行債權的實現(xiàn)？

   答：對終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進行期限限制，實際上不會影響真正具備執(zhí)行條件的案件恢復執(zhí)行，對債權受償不產(chǎn)生實質(zhì)影響。在執(zhí)行領域中，存在著恢復執(zhí)行制度，終結執(zhí)行后，出現(xiàn)法定情形時可以恢復執(zhí)行。如根據(jù)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定裁定終結執(zhí)行后，又具備執(zhí)行條件的，可以恢復執(zhí)行?；謴蛨?zhí)行不需要撤銷此前的終結執(zhí)行行為。事實上，由于這一制度的存在，可以解決當事人對于真正具備執(zhí)行條件的案件回復到執(zhí)行程序終結之前狀態(tài)的訴求。

   而對于那些并不具備恢復執(zhí)行的條件，但是認為終結本次執(zhí)行程序本身不符合規(guī)定的，則可以依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定對終結執(zhí)行行為提出異議。經(jīng)審查后終結執(zhí)行行為確有錯誤的，撤銷終結執(zhí)行行為，回復到原執(zhí)行程序中。

   記者：當事人對終結執(zhí)行提出異議后，是否影響執(zhí)行實施案件結案？

   負責人：當事人對終結執(zhí)行行為提出異議的，不影響執(zhí)行實施案件結案。如果經(jīng)執(zhí)行異議或復議程序?qū)彶楹?，終結執(zhí)行行為確有錯誤的，則應當根據(jù)案件具體情況，裁定撤銷錯誤的執(zhí)行行為。終結執(zhí)行行為一旦被撤銷，則原來的執(zhí)行實施案件恢復執(zhí)行，可以使用原案號繼續(xù)執(zhí)行。