新大氣法施行:中國(guó)步入生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵之年新大氣法施行:中國(guó)步入生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵之年來源:新華網(wǎng) 新華社1月1日電 修訂后的《中國(guó)大氣污染防治法》2016年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法,不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍,內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。 修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可的范圍擴(kuò)展到全國(guó),明確分配總量指標(biāo),對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,并約談主要負(fù)責(zé)人。建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 回顧2015年,中國(guó)環(huán)境立法進(jìn)展諸多,執(zhí)法有所加強(qiáng),司法實(shí)現(xiàn)突破。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,2016年將是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年,改革步伐加快,但仍存挑戰(zhàn)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文認(rèn)為,過去一年,中國(guó)直面問題,發(fā)布了系列生態(tài)文明體制改革文件,對(duì)“十三五”時(shí)期環(huán)保工作做出部署,環(huán)境立法有諸多進(jìn)展,是環(huán)境治理史上不平凡的一年。 “去年,是中國(guó)生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年?!背<o(jì)文說,中共中央、國(guó)務(wù)院既發(fā)布了指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,也出臺(tái)了綱領(lǐng)性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》,構(gòu)建了中國(guó)未來發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的大格局。 2015年,為配合新《環(huán)保法》實(shí)施,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)“環(huán)境公益訴訟”做出細(xì)化規(guī)定;環(huán)保部發(fā)布實(shí)施“按日連續(xù)處罰”“查封、扣押”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開”“環(huán)境保護(hù)公眾參與”“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理”“約談暫行辦法”等的部門規(guī)章。 2016年1月1日施行的新大氣法,由全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月修訂,為治理區(qū)域性霧霾和應(yīng)對(duì)重污染天氣奠定法治基礎(chǔ)。 環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧去年12月29日在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)保部聯(lián)合召開的新大氣法實(shí)施座談會(huì)上指出,該法的立法目標(biāo)為“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”,主線清晰、重點(diǎn)突出、內(nèi)容完備,管控措施更嚴(yán)密,公眾參與更暢通,是大氣污染防治工作強(qiáng)有力的法律武器。 在政府層面,新大氣法專章闡述“重污染天氣應(yīng)對(duì)”,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,要求由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點(diǎn)排污單位名錄,并向社會(huì)公布。在企業(yè)處罰力度方面,新法取消了罰款“最高不超過50萬(wàn)元”的封頂限額,同時(shí)增加“按日計(jì)罰”的規(guī)定,是重典治霾的體現(xiàn)。 此外,新大氣法還強(qiáng)調(diào)“公眾參與”,采取低碳生活方式。這是貫徹新《環(huán)保法》“公眾參與”條款,公眾既是參與者,也是監(jiān)督者,不再是單純的看客。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中國(guó)環(huán)境立法正逐步健全,但需建立全社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制,建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責(zé)等行政措施,讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到制度化約束。 中國(guó)環(huán)境污染物的排放總量近年來處于歷史高位,復(fù)合型污染的特征明顯。在發(fā)展階段,環(huán)境污染是表象,背后是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低、能源結(jié)構(gòu)偏重、生活方式不環(huán)境友好。 常紀(jì)文指出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需具備可持續(xù)性,即要用嚴(yán)格的法律要求催生社會(huì)龐大的產(chǎn)業(yè)需求,消費(fèi)者要有環(huán)保支付意識(shí),制度環(huán)境要公平,摒棄選擇性執(zhí)法、選擇性支持,實(shí)體產(chǎn)業(yè)亟待與環(huán)境金融相結(jié)合。(記者 倪元錦 李萌)
|