國(guó)企分類改革“路線圖”發(fā)布 分為商業(yè)類和公益類
來源:南方都市報(bào)
據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。這意味著作為國(guó)企改革重要一項(xiàng)的分類改革大幕就此開啟。
《意見》提出，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。
商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。
公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。
也就是說，未來，國(guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類兩大類，這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會(huì)有不同的政策。
不過，國(guó)企分類并不是一成不變的。根據(jù)《意見》，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
從意義上來講，國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。
自9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)《意見》》以來，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國(guó)有資本管理體制等10個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，另有9個(gè)文件即將出臺(tái)。
國(guó)企將迎五大改變
國(guó)企“一股獨(dú)大”局面將打破
“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)……支持非國(guó)有資本參股”；“對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化”……
這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容，短短411個(gè)字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨(dú)大”局面將有望由此改變。
記者注意到，即便是明確要求獨(dú)資的公益類國(guó)企，文件也提出，公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“國(guó)有”色彩將淡化
“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市?！蔽募岢觥?br />
文件并明確，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
“股權(quán)多元化”“國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號(hào)看，未來在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國(guó)有”色彩將逐步淡化，過往依靠政府政策扶持甚至補(bǔ)貼的方式將會(huì)逐漸退出。
公益類國(guó)企引入社會(huì)公眾評(píng)價(jià)
“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督?！?br />
“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)?！?br />
國(guó)企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，文件更是明確“接受社會(huì)監(jiān)督”“引入社會(huì)評(píng)價(jià)”，這意味著國(guó)企尤其是公益類國(guó)企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企考核“賺錢”能力
文件提出，對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
這意味著，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，考核將更加注重競(jìng)爭(zhēng)力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國(guó)企尤其是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，未來將更多承擔(dān)為國(guó)家和人民創(chuàng)造財(cái)富的職責(zé)。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳公共財(cái)政的比例。
監(jiān)管“縮手”企業(yè)增自主權(quán)
關(guān)于分類實(shí)施監(jiān)管，文件明確，對(duì)商業(yè)類國(guó)企要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
細(xì)心人士注意到，文件提到“對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。過往，企業(yè)和社會(huì)關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)“手伸得太長(zhǎng)”“管得過多過細(xì)”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。
與此前發(fā)布的一系列國(guó)企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面將擁有更多自主權(quán)。 新華社
●分類
商業(yè)類國(guó)企
以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。
公益類國(guó)企
以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
●施策
改革
商業(yè)類國(guó)企
加大公司制股份制改革力度，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股。
公益類國(guó)企
可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展
商業(yè)類國(guó)企
加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。
公益類國(guó)企
提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理。
監(jiān)管
商業(yè)類國(guó)企
重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
公益類國(guó)企
重點(diǎn)監(jiān)管提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，需接受社會(huì)監(jiān)督。
考核
商業(yè)類國(guó)企
制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，其中充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的主要考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和競(jìng)爭(zhēng)力。
公益類國(guó)企
重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
