改革撥款制度，便于中央高校統(tǒng)籌安排資金
辦一流大學(xué)，錢得用好
來源:人民網(wǎng)
解讀人：財政部、教育部有關(guān)負責(zé)人 采訪人：本報記者 李麗輝
11月25日，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，改革完善中央高校預(yù)算撥款制度。就通知的具體內(nèi)容和相關(guān)問題，財政部、教育部有關(guān)負責(zé)人進行了解讀。
項目支出數(shù)量13個簡并為6個
“這次改革完善的總體思路是加強頂層設(shè)計，兼顧當(dāng)前和長遠，統(tǒng)籌考慮中央高校各項功能?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示。
現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，占比約為6∶4?；局С鲋饕糜诟咝５恼＿\轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，以生均定額撥款為主，還包括離退休補助經(jīng)費等政策性經(jīng)費。項目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要包括用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點建設(shè)等方面的13個項目。
“現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度，存在項目設(shè)置交叉重復(fù)問題，需要改革完善進一步增強內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導(dǎo)作用?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人介紹，改革的主要內(nèi)容包括兩個方面，一是完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是重構(gòu)項目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優(yōu)化項目設(shè)置。
在完善基本支出體系方面，在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費由項目支出轉(zhuǎn)列基本支出。
在重構(gòu)項目支出體系方面，主要包括調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個項目優(yōu)化整合后，新的項目支出體系包括6個項目：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件；中央高校教育教學(xué)改革專項資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費，對中央高校自主選題科研活動進行穩(wěn)定支持；中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金，引導(dǎo)中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力；中央高校捐贈配比專項資金，引導(dǎo)和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道；中央高校管理改革等績效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強管理。同時，改進分配管理方式，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策分配資金的方法。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，目前財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成基本支出與項目支出“1+6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進改革。
資金分配績效導(dǎo)向清晰，鼓勵“辦得好、辦得特”
“我國高等教育已進入大眾化階段，需要切實轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，提高質(zhì)量、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展?！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，改進資金分配和管理方式，意在構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，增強中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
這位負責(zé)人介紹，此次改革面向所有中央高校設(shè)置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力；政策導(dǎo)向和資金分配的績效導(dǎo)向比較清晰，中央高校不能只是“辦得大”，更鼓勵“辦得好、辦得特”。這將有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，在一定程度上抑制高校盲目擴張規(guī)模，造成同質(zhì)化發(fā)展。
同時，項目支出數(shù)量由13個大幅度減少為6個，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。此外，制度設(shè)計也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機制。
結(jié)合實際改革完善地方高校預(yù)算撥款制度
“在改革完善撥款制度的同時，需要協(xié)同推進相關(guān)教育改革，實現(xiàn)互促互動?！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人表示。
比如，推進高等教育體制機制改革，加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
高等教育資金來源以舉辦者投入為主，受教育者需要合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，還要積極爭取社會捐贈以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持。在完善多元籌資機制的同時，全面加強和改進預(yù)算管理，強化高校財務(wù)會計制度建設(shè)，堅持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
中央高校預(yù)算撥款制度改革了，地方高校也要協(xié)同推進。通知要求，各地按照改革完善中央高校預(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質(zhì)量。
