四種監(jiān)督嚴(yán)防企業(yè)國(guó)資流失

   法制網(wǎng)11月10日訊  國(guó)務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求強(qiáng)化四方面監(jiān)督并嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

   這四方面的監(jiān)督分別是：企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督；出資人監(jiān)督；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督。

   《意見》明確指出，當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問(wèn)題，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象日益突出。

   事實(shí)上，四種監(jiān)督此前也存在，但如何制約有力 ，《意見》有一些與以往不同的要求。

   首先是外部監(jiān)督的加強(qiáng)?！兑庖姟访鞔_國(guó)資委作為出資人，管理和監(jiān)督職能要有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)資委將設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。

   《意見》強(qiáng)調(diào)，須加強(qiáng)企業(yè)境外國(guó)資監(jiān)督，重視在法人治理結(jié)構(gòu)中運(yùn)用出資人監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)境外投資、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督。

   外派監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的一種重要方式?！兑庖姟芬螅馀杀O(jiān)事會(huì)要著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查情況要實(shí)行“一企一公開” 或按照類別和事項(xiàng)公開。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，健全責(zé)任倒查機(jī)制。

   在審計(jì)監(jiān)督上，要加大對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)。

   進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。

   《意見》強(qiáng)調(diào)，外部監(jiān)督要建立會(huì)商機(jī)制，運(yùn)用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

   在內(nèi)部監(jiān)督上，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督，包括強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮黨組織保證監(jiān)督作用。

   《意見》提出進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任，設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，監(jiān)事會(huì)主席應(yīng)由上級(jí)母公司依法提名、委派。

   在社會(huì)監(jiān)督上，要重視各類媒體的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)切。

   此外，要加大責(zé)任追究力度。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度。

   據(jù)悉，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)定將修訂，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失條例也將制定。