專家：國企改革最大難點(diǎn)在政企分開

　　昨天，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外公布。對(duì)此，京華時(shí)報(bào)記者專訪國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦。他表示，作為國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，此次《意見》思路清晰，未來將是由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”，這其中最大的難點(diǎn)還是集中在政企分開上，政府是否能下放權(quán)力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。

　　□對(duì)話

　　多個(gè)配套方案將陸續(xù)出臺(tái)

　　京華時(shí)報(bào)：國企改革總方案從研究到出臺(tái)歷時(shí)一年多，在您看來此次正式對(duì)外發(fā)布的《意見》是否達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期？

　　李錦：此次《意見》思路非常清晰，是2015年至2020年的一個(gè)國企改革五年規(guī)劃，也是一個(gè)“1+4+3”工程，是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見》實(shí)際上分為三大板塊一共八條。其中，第一條是指導(dǎo)思想原則和目標(biāo)，第二、三、四、五條重點(diǎn)是講改革的任務(wù)，即分類、現(xiàn)代企業(yè)制度、投資經(jīng)營公司、混合所有制，而第六、七、八條則是講防止國有資產(chǎn)流失、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)等改革的保障和底線。

　　此次《意見》重點(diǎn)突出改革，突出市場(chǎng)。“市場(chǎng)”兩字在《意見》中就出現(xiàn)多達(dá)35次。此外，問題導(dǎo)向特點(diǎn)明顯，主要針對(duì)國企現(xiàn)有問題提出改革方案，力度空前。此次指導(dǎo)意見出臺(tái)后還有十幾個(gè)配套方案陸續(xù)出臺(tái)，后續(xù)方案也值得期待。

　　京華時(shí)報(bào)：《意見》最大的看點(diǎn)是什么？

　　李錦：此次《意見》中最大的亮點(diǎn)是體現(xiàn)了公有制的代表國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合這一特點(diǎn)，重點(diǎn)解決了政企分開的問題。

　　《意見》中有20多處新提法都與市場(chǎng)、政企分開有關(guān)。比如強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)和其他類型企業(yè)交叉持股、相互融合；強(qiáng)調(diào)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，讓企業(yè)走向市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)由董事會(huì)聘用經(jīng)營層；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合等都是圍繞政企分開，從而讓企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，讓企業(yè)更具活力。我個(gè)人感覺，是達(dá)到預(yù)期了。

　　下一步國企分類還需細(xì)化

　　京華時(shí)報(bào)：國企改革的分類問題備受關(guān)注，此次也正式提出國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類，但這個(gè)劃分依然較粗略。具體到不同的央企，當(dāng)業(yè)務(wù)較多元時(shí)，分類以及監(jiān)管應(yīng)該如何做？

　　李錦：分類問題是國企改革的基礎(chǔ)。分類涉及分類改革、分類監(jiān)管、分類考核和央企薪酬制定等問題，還與國企結(jié)構(gòu)布局及國企重組問題緊密相連，分類有利于企業(yè)重組與混合所有制的推進(jìn)，也是國企改革的基礎(chǔ)性問題，極為重要。關(guān)于分類問題市場(chǎng)上一直有不同的意見，此次將分類分為商業(yè)性和公益性，實(shí)際上劃分還比較籠統(tǒng)。預(yù)計(jì)下一步還將進(jìn)行多層分類，按照企業(yè)功能、行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)鏈條等方式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步劃分。未來對(duì)企業(yè)的不同類型業(yè)務(wù)也將進(jìn)行劃分，同樣一個(gè)企業(yè)，又有公益性又有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，預(yù)計(jì)最后分類一定會(huì)具體到企業(yè)的不同業(yè)務(wù)，能隨著企業(yè)主業(yè)變化隨時(shí)調(diào)整。分類文件必須操作性很強(qiáng)，還有待國企分類改革單項(xiàng)文件的公布。

　　市場(chǎng)化選聘仍在試點(diǎn)階段

　　京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)代企業(yè)制度改革核心問題是什么？目前國企和央企董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)情況如何？

　　李錦：目前122家央企已經(jīng)有72家進(jìn)行董事會(huì)制度試點(diǎn)，但有一些實(shí)際上是形似而神非，還是“一把手”說了算，監(jiān)事會(huì)話語權(quán)有限，外部董事大部分是副部級(jí)或部級(jí)政府官員擔(dān)任。

　　此次現(xiàn)代企業(yè)制度改革核心是要完善公司治理，就是董事會(huì)、經(jīng)營層、監(jiān)事會(huì)、黨委四層不能越權(quán)，讓董事會(huì)管決策，經(jīng)營層管經(jīng)營，監(jiān)事會(huì)管監(jiān)管監(jiān)督，黨委管政治，劃清所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界限非常重要。《意見》提出董事會(huì)要一人一票、按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，這也是未來企業(yè)發(fā)展的方向。不過目前職業(yè)經(jīng)理人從市場(chǎng)選聘還是在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)真正推開估計(jì)還得到2017年，2020年全面推開。

　　未來三年國企重組加快

　　京華時(shí)報(bào)：《意見》也提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，在國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)后，如何看待這一轉(zhuǎn)變利弊問題？相比匯金模式或淡馬錫模式有什么不同點(diǎn)？

　　李錦：投資經(jīng)營公司關(guān)鍵在于投資和經(jīng)營的分開，讓企業(yè)獨(dú)立走向市場(chǎng)。變成三級(jí)架構(gòu)后，雖然溝通會(huì)復(fù)雜化，但界限劃清楚了。國資委不會(huì)直接投資經(jīng)營公司實(shí)際管理的企業(yè)。未來國資委對(duì)投資經(jīng)營公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國資委并不會(huì)過多干預(yù)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)。目前結(jié)構(gòu)上既有點(diǎn)匯金模式的影子也有淡馬錫模式的影子，具體怎么建是下一步值得關(guān)注的問題，有待于文件的進(jìn)一步公布，下一步試點(diǎn)方案也將很快出臺(tái)。

　　京華時(shí)報(bào)：從南北車開始，央企合并的各種分析和猜測(cè)此起彼伏。后來的核電、航運(yùn)等，都在進(jìn)行著相關(guān)的動(dòng)作。如何看待未來國企合并重組？

　　李錦：《意見》在提及投資經(jīng)營公司時(shí)也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)，分類也將成為投資經(jīng)營公司的重要特征，一個(gè)行業(yè)一個(gè)投資經(jīng)營公司，以投資經(jīng)營公司主導(dǎo)下屬央企的重組，培育一批“品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先”的大集團(tuán)，打造一批“體制機(jī)制新、商業(yè)模式活、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)”的混合所有制企業(yè)，淘汰一批劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)。2014年我國500強(qiáng)企業(yè)兼并重組只有650起，是比較少的。預(yù)計(jì)未來三年國企重組進(jìn)入活躍期，淘汰案例會(huì)明顯增多。

　　混合所有制是手段不是目標(biāo)

　　京華時(shí)報(bào)：具體到混合所有制，《意見》稱不會(huì)設(shè)立時(shí)間表。這一說法是首次提出嗎？為什么要這樣說？

　　李錦：混合所有制以前存在“刮風(fēng)”的現(xiàn)象，多個(gè)地方版國企改革會(huì)設(shè)定混改目標(biāo)，但混合所有制實(shí)際上是手段不是目標(biāo)。此次表態(tài)不會(huì)設(shè)立時(shí)間表也是意味著要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，有序?qū)嵤?/p>

　　此次《意見》中首次針對(duì)混合所有制提出搞活國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率等標(biāo)準(zhǔn)，也是非常重要的。此次還有一個(gè)重要突破是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)集團(tuán)公司上市，鼓勵(lì)資本證券化市場(chǎng)化。國有資本大量上市能帶動(dòng)幾十萬億資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，是混合所有制一種方式?；旌纤兄撇皇侨藗兿胂蟮耐瞬剑歉臃€(wěn)妥，更加實(shí)在。

　　京華時(shí)報(bào)：《意見》也提出要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，員工持股應(yīng)該如何安排？

　　李錦：員工持股需要注意底線，不能搞全民持股。員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先；不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化。

　　國企改革紅利可期

　　京華時(shí)報(bào)：《意見》中對(duì)于外資也有一些表述，鼓勵(lì)非國有資本參與國有企業(yè)改制重組時(shí)，就說明未來石油、天然氣、電力、鐵路等領(lǐng)域會(huì)向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。在您看來，這是一個(gè)向外資松綁的信號(hào)嗎？

　　李錦：這一表態(tài)的實(shí)際意思是壟斷企業(yè)會(huì)向民資包括外資開放，這也表示關(guān)于混合所有制的改革非常到位。除此之外，公益性企業(yè)也可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營，說明混改力度很大。

　　此次在《意見》中雖然未明確提及向外資開放，但意思已經(jīng)明確，會(huì)依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，對(duì)外資企業(yè)必然會(huì)形成利好。

　　京華時(shí)報(bào)：在經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景下，如何看待國企改革指導(dǎo)意見出臺(tái)帶來的變化？

　　李錦：國企改革文件和當(dāng)前保增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是直接緊密聯(lián)系的。改革文件的出臺(tái)也能形成改革紅利，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推進(jìn)作用，對(duì)證券市場(chǎng)的良性發(fā)展也能起到促進(jìn)作用，改革紅利也值得期待。

　　京華時(shí)報(bào)：《意見》還給出了本輪國企改革的時(shí)間表，將在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果。在您看來，最大的難點(diǎn)是在哪里？

　　李錦：《意見》出臺(tái)后，下一步的重點(diǎn)任務(wù)將是由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”。這其中最大的難點(diǎn)還是集中在政企分開上，政府是否能下放權(quán)力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。

　　□聲音

　　國資委副主任、黨委副書記張喜武

　　改革更加注重精準(zhǔn)

　　關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，有著四個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點(diǎn)改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1十N”文件體系，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動(dòng)地接受監(jiān)督。

　　英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄

　　利好股票市場(chǎng)穩(wěn)定

　　印發(fā)《意見》是重大利好，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對(duì)于股票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

　　A股是以國有企業(yè)為主體的市場(chǎng)，指導(dǎo)意見將給眾多國有企業(yè)指明改革方向，改革的努力將漸漸提升國有企業(yè)效率，進(jìn)而有機(jī)會(huì)提升相應(yīng)股份的估值水平，使A股的主體即藍(lán)籌股部分更加穩(wěn)健。也就是說，國企改革將構(gòu)筑A股藍(lán)籌股底部，國企改革構(gòu)筑A股嬰兒底。（記者顧夢(mèng)琳）