尊重、透明、互動(dòng)——我國政法機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利綜述
來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)8月18日電 作為訴訟程序中的重要一環(huán)，律師的依法執(zhí)業(yè)直接影響著當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到保護(hù)。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，如何充分保障律師權(quán)利，讓律師成為維護(hù)司法公正的重要力量？我國政法機(jī)關(guān)正在作出不懈努力。
轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮律師在司法公正中的重要作用
“律師對(duì)法官的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的法治發(fā)達(dá)程度；法官對(duì)律師的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的司法公正程度?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院副院長鄒碧華生前總把這句話掛在嘴邊。法官和律師群體之間不應(yīng)存在的隔閡，曾經(jīng)是困擾他多年的難題。
尊重并不僅是口號(hào)。2010年1月，在鄒碧華擔(dān)任院長的上海長寧區(qū)法院，旨在促進(jìn)法官和律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中良性互動(dòng)的文件出臺(tái)實(shí)施。鄒碧華的努力，正是我國從上到下轉(zhuǎn)變思路，著力保障律師依法行使職權(quán)，維護(hù)司法公正的一個(gè)縮影。
從發(fā)展律師等法律服務(wù)業(yè)，到完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，再到建立包括律師在內(nèi)的政府法律顧問制度，黨的十八屆四中全會(huì)已對(duì)律師事業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。
最高人民檢察院提出，檢察機(jī)關(guān)要尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，著力構(gòu)建新型檢律關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)接待辯護(hù)律師偵查期間會(huì)見申請2200余次、閱卷申請近11萬次，對(duì)于辯護(hù)人、訴訟代理人提出的阻礙其行使訴訟權(quán)利情形向有關(guān)部門提出糾正400余件。
2014年12月，安徽在全國率先建立省委法律顧問制度，5位省委法律顧問中就包括一名律師?！霸诜?wù)法治政府建設(shè)中，律師有許多明顯優(yōu)勢。”司法部副部長趙大程說。
2015年７月以來，設(shè)立在最高人民法院第一巡回法庭的“律師志愿服務(wù)崗”吸引了深圳當(dāng)?shù)夭簧俾蓭?。這個(gè)服務(wù)崗每周一、二、四、五由兩位志愿律師全天值班，為當(dāng)事人提供包括法律專業(yè)咨詢，指導(dǎo)準(zhǔn)備訴訟材料，填寫相應(yīng)表格等服務(wù)，同時(shí)協(xié)助做好對(duì)來訪群眾的釋法說理、息訴罷訪工作。
人們注意到，在2015年全國兩會(huì)上的兩高報(bào)告中，律師所占篇幅不小?！敖衲甑膬筛邎?bào)告更加重視律師的作用，重視證據(jù)、事實(shí)、庭審調(diào)查、律師的辯護(hù)，為律師閱卷、會(huì)見當(dāng)事人提供了條件，這些都為杜絕冤錯(cuò)案從根子上找到了辦法?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一說。
建立機(jī)制，充分保障律師依法執(zhí)業(yè)
近年來，隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和律師法的先后修改實(shí)施，律師在訴訟中的職能定位越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。但一段時(shí)期來，律師“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”等問題紛紛出現(xiàn)，建立一套能夠充分保障律師權(quán)利的機(jī)制刻不容緩。
2014年底，最高檢下發(fā)規(guī)定，從依法保障律師的會(huì)見權(quán)，閱卷權(quán)，申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)等方面提出了相應(yīng)要求，著重解決律師反映的司法實(shí)踐中的突出難題。
“尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，既有利于司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí)，也有利于增大司法活動(dòng)的透明度，保證程序正義的實(shí)現(xiàn)。”最高檢法律政策研究室主任萬春說。
最高人民法院院長周強(qiáng)也指出，要切實(shí)保障律師依法履職，保障律師查詢立案信息、查閱相關(guān)材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見。
在司法改革試點(diǎn)地區(qū)上海市，司法局、市律協(xié)、市檢察院、市檢察官協(xié)會(huì)建立起四方聯(lián)席會(huì)議制度，并與市高院建立定期會(huì)議機(jī)制。律師“一卡通”平臺(tái)開通，實(shí)現(xiàn)律師會(huì)見網(wǎng)上預(yù)約、申請查抄案卷、申請立案等在線自助辦理。
針對(duì)律師會(huì)見預(yù)約工作中存在的問題，公安部監(jiān)管局2015年６月下發(fā)通知，要求全國看守所嚴(yán)格依法辦理律師會(huì)見手續(xù)。辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函即可辦理律師會(huì)見，看守所不得擅自違法增加會(huì)見手續(xù)，不得要求律師出示身份證、不得要求律師必須二人才能會(huì)見等。
司法部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國民事法律援助律師所提供的代理的意見，刑事法律援助律師所提供的辯護(hù)的意見９0％都得到了司法機(jī)關(guān)的采納。我國近日出臺(tái)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出，建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。
“建立法律援助值班律師制度，在法院、看守所里，值班律師可以直接解答當(dāng)事人的咨詢，幫助當(dāng)事人申請法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益?！敝袊ù髮W(xué)終身教授陳光中說。
良性互動(dòng)，構(gòu)筑新型法律職業(yè)共同體
作為山東政法機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)筑新型法律職業(yè)共同體的一項(xiàng)舉措，選派律師到政法機(jī)關(guān)和國有企業(yè)掛職的初衷是開拓律師眼界、促進(jìn)政法機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍平等交流?！皯?yīng)該說一種理解正在慢慢形成，希望掛職可以影響到政法人員思維方式，尊重律師，共同推動(dòng)法治進(jìn)步?！币幻麙炻毜穆蓭熣f。
許多法律界人士認(rèn)為，律師與政法干警特別是法官、檢察官同屬于法律職業(yè)共同體。他們之間不是簡單的訴辯關(guān)系，更不是簡單的對(duì)抗關(guān)系，而是對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、彼此促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。
最高檢檢察長曹建明明確提出，要著力構(gòu)建檢察官與律師良性互動(dòng)關(guān)系，聚焦作風(fēng)建設(shè)，解決突出問題，共同履行好法律職業(yè)共同體職責(zé)使命。
2015年4月，上海市第一中級(jí)人民法院出臺(tái)規(guī)定，助力法官與律師相互尊重的法律職業(yè)共同體建設(shè)。除了為律師參加辯護(hù)代理等訴訟活動(dòng)提供便利，還在訴訟以外采用明確規(guī)定的形式暢通律師與法官工作聯(lián)系渠道。
十八屆四中全會(huì)已明確提出，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
“今后將擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，同時(shí)，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)?！敝醒胨痉w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。（記者 羅沙）
