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市縣一級不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合嚴(yán)重滯后兩部門下死命令年內(nèi)必須完成機(jī)構(gòu)整合

 

市縣一級不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合嚴(yán)重滯后

兩部門下死命令年內(nèi)必須完成機(jī)構(gòu)整合

來源:法制日報——法制網(wǎng)    

   《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱暫行條例)實施至今已經(jīng)一個多月,但是,從全國來看,市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約行條例實施的最大難題和障礙。


   為此,國土資源部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)。就指導(dǎo)意見,國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人今日在回答記者提問時強(qiáng)調(diào),各地要確保今年內(nèi)整合完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)工作。


   僅有50個地市101個縣完成了職責(zé)整合


   據(jù)不動產(chǎn)登記局這位負(fù)責(zé)人介紹, 3月1日,暫行條例正式實施以來,全國27個省份完成省級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,10個地區(qū)已經(jīng)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》;同時,相關(guān)配套依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不斷健全,《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》即將完成征求意見,修改完善后將盡快頒布實施,不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。


   “但不容樂觀的是,從全國來看,市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約暫行條例實施的最大難題和障礙?!边@位負(fù)責(zé)人說,截至今年3月底的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中,只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。


   他表示,即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣,大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,具體從事登記的工作人員尚未整合到位。


   “各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面,要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人表示,如果市縣級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體,暫行條例就無法全面落實,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這項國家重大改革任務(wù)在市縣層面就無法具體實施。


   整合是縣級以上政府法定職責(zé)


   暫行條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作,并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。


   這位負(fù)責(zé)人表示,按照暫行條例的這一要求,盡快完成不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合是縣級以上人民政府的法定職責(zé)。國土資源部及中央編辦要求,縣級以上地方人民政府應(yīng)依法加快不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。


   “不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障,是確保暫行條例全面實施的基本前提?!边@位負(fù)責(zé)人提出,兩部門聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見,目的就在于促使各地進(jìn)一步充分認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性,督促地方政府加快履行法定職責(zé),積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合,人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn),工作流程再造,技術(shù)管理的銜接。


   各地應(yīng)確保年內(nèi)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合


   這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),按照指導(dǎo)意見要求,地方各級人民政府要切實落實好不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作任務(wù)。


   他說,省級國土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在本級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照中央統(tǒng)一要求,會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?,支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際,將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個部門承擔(dān),盡快印發(fā)職責(zé)整合文件,切實將不動產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實處。


   同時,還要確定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。他要求,按照暫行條例的有關(guān)規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作,并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。


   兩部門要求,各地應(yīng)將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并,盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。


   嚴(yán)禁拆分隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)


   按照人隨事走、編隨人走的原則,指導(dǎo)意見提出,相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。


   這位負(fù)責(zé)人說,各地應(yīng)確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作;逐步健全和完善人員隊伍,形成合力,確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合落實到位。


   他強(qiáng)調(diào),各地應(yīng)以暫行條例實施為契機(jī),統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設(shè)以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作;同時還要明確時間要求,盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè),做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常。


   兩部門提出,各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門,嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé),確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。(記者 郄建榮)


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