市縣一級不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合嚴(yán)重滯后兩部門下死命令年內(nèi)必須完成機(jī)構(gòu)整合

市縣一級不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合嚴(yán)重滯后

兩部門下死命令年內(nèi)必須完成機(jī)構(gòu)整合

來源:法制日報——法制網(wǎng)    

   《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱暫行條例）實施至今已經(jīng)一個多月，但是，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約行條例實施的最大難題和障礙。

   為此，國土資源部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。就指導(dǎo)意見，國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人今日在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)，各地要確保今年內(nèi)整合完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)工作。

   僅有50個地市101個縣完成了職責(zé)整合

   據(jù)不動產(chǎn)登記局這位負(fù)責(zé)人介紹， 3月1日，暫行條例正式實施以來，全國27個省份完成省級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，10個地區(qū)已經(jīng)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》；同時，相關(guān)配套依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實施，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

   “但不容樂觀的是，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約暫行條例實施的最大難題和障礙?！边@位負(fù)責(zé)人說，截至今年3月底的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

   他表示，即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

   “各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人表示，如果市縣級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體，暫行條例就無法全面落實，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這項國家重大改革任務(wù)在市縣層面就無法具體實施。

   整合是縣級以上政府法定職責(zé)

   暫行條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

   這位負(fù)責(zé)人表示，按照暫行條例的這一要求，盡快完成不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合是縣級以上人民政府的法定職責(zé)。國土資源部及中央編辦要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)依法加快不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

   “不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保暫行條例全面實施的基本前提?！边@位負(fù)責(zé)人提出，兩部門聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見，目的就在于促使各地進(jìn)一步充分認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

   各地應(yīng)確保年內(nèi)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合

   這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，按照指導(dǎo)意見要求，地方各級人民政府要切實落實好不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作任務(wù)。

   他說，省級國土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在本級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?，支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實處。

   同時，還要確定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。他要求，按照暫行條例的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

   兩部門要求，各地應(yīng)將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。

   嚴(yán)禁拆分隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)

   按照人隨事走、編隨人走的原則，指導(dǎo)意見提出，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

   這位負(fù)責(zé)人說，各地應(yīng)確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合落實到位。

   他強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)以暫行條例實施為契機(jī)，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設(shè)以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作；同時還要明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常。

   兩部門提出，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。（記者 郄建榮）