最高法院發(fā)布《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》

最高法院發(fā)布《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》

來(lái)源:最高人民法院網(wǎng)站    

   2015年4月8日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院司法解釋匯編（1949-2013）》。最高人民法院研究室副主任郭鋒介紹了《司法解釋匯編》的編纂背景和主要內(nèi)容。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持了新聞發(fā)布會(huì)。

   最高人民法院研究室副主任郭鋒說(shuō)：在最高人民法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)兩年時(shí)間，最高人民法院21個(gè)部門(mén)共同努力完成了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全面集中清理司法解釋的工作。為全面及時(shí)總結(jié)司法解釋清理成果，最高人民法院研究室歷經(jīng)一年編纂的《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋匯編》）正式出版了。周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視司法解釋集中清理工作，并為《司法解釋匯編》作序，在序言中指出了司法解釋工作的發(fā)展方向，對(duì)全國(guó)法院適用好司法解釋提出了明確要求。這項(xiàng)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，最高人民法院推進(jìn)司法為民、公正司法的一件大事，更是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋要求的重要舉措，對(duì)于人民法院準(zhǔn)確適用法律，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，具有重要意義。

   下面，我結(jié)合最高人民法院的司法解釋工作，向大家全面介紹一下《司法解釋匯編》的編纂背景和主要內(nèi)容：

   一、最高人民法院的司法解釋工作

   司法解釋是法律授予最高人民法院的重要審判職權(quán)，是人民法院實(shí)施法律的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。建國(guó)以來(lái)，最高人民法院?jiǎn)为?dú)制定，以及與最高人民檢察院、中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定司法解釋和司法指導(dǎo)性文件多達(dá)3000余件。最高人民法院高度重視司法解釋工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，先后于1997年、2007年制定發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，建立健全了司法解釋統(tǒng)一立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、審核、討論、發(fā)布、備案、清理編纂的制度，進(jìn)一步完善了司法解釋的形式，擴(kuò)大了司法解釋的立項(xiàng)來(lái)源，細(xì)化了司法解釋報(bào)送審查具體工作，明確了司法解釋起草的分工，健全了司法解釋制定和備案程序。60多年來(lái)，司法解釋充分發(fā)揮了統(tǒng)一法律適用、指導(dǎo)審判工作、完善司法政策、促進(jìn)社會(huì)治理的重要作用，對(duì)人民法院維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

   適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、立法不斷增多和完善的客觀情況，最高人民法院根據(jù)司法實(shí)踐的需要，把司法解釋的制、改、廢作為一項(xiàng)常規(guī)重點(diǎn)工作來(lái)抓。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)制定適應(yīng)司法實(shí)踐需要的司法解釋，及時(shí)修改完善部分有效的司法解釋，及時(shí)廢止那些與法律相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法解釋，以保證人民法院正確適用法律審理案件。1994年至2012年8月之前，最高人民法院先后共分7批對(duì)本院制定的167件司法解釋予以廢止，還會(huì)同最高人民檢察院分兩批聯(lián)合廢止了“兩高”制定的41件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。另外，還單獨(dú)和會(huì)同有關(guān)部門(mén)修改并重新發(fā)布了數(shù)十件司法解釋，確保司法解釋始終能夠與司法實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。

   針對(duì)近年來(lái)地方人民法院、人民檢察院出臺(tái)了一些指導(dǎo)審判工作、檢察工作的規(guī)范性文件的情況，2012年1月18日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》，重申地方人民法院、人民檢察院一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書(shū)中援引，并對(duì)地方人民法院、人民檢察院自行清理工作以及需要提請(qǐng)“兩高”制定司法解釋等問(wèn)題提出明確要求，從而不斷推動(dòng)最高人民法院司法解釋工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

   二、《司法解釋匯編》的編纂背景

   2011年下半年，最高人民法院按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和要求，啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全面集中清理司法解釋工作。最高人民法院對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，由主要負(fù)責(zé)同志牽頭，各部門(mén)共同參與，研究室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，歷時(shí)兩年，對(duì)最高人民法院建院以來(lái)60余年（1949-至2011年底）單獨(dú)制定，以及與最高人民檢察院、中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的共計(jì)3351件司法解釋和司法指導(dǎo)性文件進(jìn)行了全面、徹底的清理。通過(guò)甄別，確定具有司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件1600件，司法指導(dǎo)性文件1751件。針對(duì)1600件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件分類(lèi)予以廢止、修改或者保留，其中：廢止715件，確定修改132件，繼續(xù)保留適用753件。這次集中清理工作涉及的司法解釋時(shí)間跨度大（1949-至2011年底），涉及單位廣（涉及高檢院、公安部、司法部、外交部等28個(gè)單位），清理內(nèi)容多（涉及民商事、行政、刑事、涉外等），任務(wù)非常繁重。最高人民法院21個(gè)部門(mén)30余人勇于擔(dān)當(dāng)，群策群力，共同參與了這項(xiàng)規(guī)?？涨暗墓ぷ?。

   在集中清理中，通過(guò)核對(duì)最高人民法院原始檔案材料，征求最高人民檢察院等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，我們對(duì)以往司法解釋匯編叢書(shū)、網(wǎng)站法律文庫(kù)存在的司法解釋性質(zhì)界定、文件名稱、文號(hào)、發(fā)文時(shí)間甚至文字表述等方面存在的錯(cuò)誤進(jìn)行了糾正，集中解決了司法解釋與法律不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)，以及司法解釋內(nèi)容不準(zhǔn)確等問(wèn)題，明確區(qū)分了司法解釋和參考性司法指導(dǎo)性文件，為人民法院審判工作提供準(zhǔn)確的裁判依據(jù)，有力促進(jìn)了司法解釋工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

   2013年4月25日召開(kāi)的第二十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，就《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于司法解釋集中清理工作情況的報(bào)告》進(jìn)行分組審議，委員們充分肯定了“兩高”司法解釋集中清理工作。

   為鞏固集中清理成果，完成成果轉(zhuǎn)化，最高人民法院歷經(jīng)一年的時(shí)間，結(jié)集出版了《司法解釋匯編》。

   三、《司法解釋匯編》的主要內(nèi)容

   本書(shū)根據(jù)司法解釋集中清理結(jié)果，共收錄了三部分內(nèi)容：一是繼續(xù)有效的司法解釋，截止日期為2013年12月31日；二是司法指導(dǎo)性文件，收錄了最高人民法院?jiǎn)为?dú)以及與其他國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的雖然不屬于司法解釋，但具有法律適用內(nèi)容的規(guī)范性文件；三是廢止的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

   本書(shū)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

   一是內(nèi)容全而新。這次集中清理工作，對(duì)1949年最高人民法院建院以來(lái)至2011年年底最高人民法院?jiǎn)为?dú)制定以及與最高人民檢察院等中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的司法解釋、司法指導(dǎo)性文件進(jìn)行了逐一梳理、甄別、界定，是最高人民法院司法解釋工作的最新成果。為了體現(xiàn)時(shí)效性，本書(shū)還收錄了2012年1月1日至2013年年底最高人民法院制定的司法解釋。相對(duì)于此前任何一部司法解釋匯編而言，本書(shū)無(wú)疑是司法解釋最全、最新的合集。

   二是權(quán)威性。這次司法解釋集中清理是在全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和要求下，在最高人民法院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院有關(guān)部門(mén)共同努力下完成的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)所有需要清理的文件，原制定部門(mén)或者目前的實(shí)際執(zhí)行部門(mén)逐一提出了清理意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)所在部門(mén)研究審核，逐級(jí)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，并征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院等部門(mén)的意見(jiàn)，最終經(jīng)過(guò)最高人民法院審判委員會(huì)討論，完成了對(duì)上述司法解釋、司法指導(dǎo)性文件的甄別、界定、保留、廢止工作，清理工作嚴(yán)格、規(guī)范、權(quán)威，可以有效滿足人民法院司法審判的需要。

   三是實(shí)用性。按照我國(guó)現(xiàn)有法律制度體系劃分，根據(jù)人民法院審判工作的需要，本書(shū)分為司法解釋、司法指導(dǎo)性文件、廢止的司法解釋及司法解釋性質(zhì)文件三部分，對(duì)司法解釋、司法指導(dǎo)性文件兩個(gè)部分又細(xì)分為綜合卷、民事卷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)卷、民事訴訟卷、刑事卷、刑事訴訟卷、行政及國(guó)家賠償卷，在每個(gè)卷的項(xiàng)下又分為若干子目錄，便于查閱和適用。

   中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法律實(shí)施成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)更是明確提出加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋的要求。司法解釋對(duì)保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的作用更加凸顯，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的影響更加廣泛，對(duì)人民群眾權(quán)益的保障更加重要。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，司法解釋工作既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們將協(xié)力同心，加倍努力，進(jìn)一步做好司法解釋的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法，為推動(dòng)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善和與時(shí)俱進(jìn)作出新的更大的貢獻(xiàn)！