□ 關(guān)鍵詞:聯(lián)合國海洋法公約
中國政府依照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,向聯(lián)合國秘書長提交了有關(guān)釣魚島及其附屬島嶼的法律文件,標(biāo)志著中國政府正在積極履行國際法的義務(wù),以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土和主權(quán)。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,中國享有無可爭辯的多項(xiàng)海洋法權(quán)益
喬新生
日前,中國政府依照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,向聯(lián)合國秘書長提交了有關(guān)釣魚島及其附屬島嶼的法律文件,這標(biāo)志著中國政府正在積極履行國際法的義務(wù),以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土和主權(quán)。在這場關(guān)于釣魚島的爭端中,中國政府始終不卑不亢,不僅通過外交手段充分表達(dá)中國政府的立場,也充分尊重了民意,并對民意進(jìn)行了理性引導(dǎo)。中國常駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國秘書長提交有關(guān)釣魚島及其附屬島嶼基準(zhǔn)線的文件,意味著中國政府不僅在外交領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與日本開展針鋒相對的斗爭,而且在法律領(lǐng)域采取實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)中國的國家利益。
第二次世界大戰(zhàn)之后,依據(jù)國際公約,中國有權(quán)收回日本占領(lǐng)的一切領(lǐng)土。但令人感到遺憾的是,美國出于地緣政治的考慮,將本來屬于中國的釣魚島及其附屬島嶼私相授受給日本,從而為中日兩國的領(lǐng)土爭端埋下了伏筆。中日兩國建交談判的過程中,中國政府出于中日兩國關(guān)系發(fā)展大局的考慮,希望釣魚島及其附屬島嶼問題能夠擱置起來,不會成為影響中日兩國關(guān)系發(fā)展的障礙。但是,日本政府不信守承諾,在釣魚島及其附屬島嶼的問題上大做文章,結(jié)果導(dǎo)致中國政府不得不按照國際法的基本準(zhǔn)則,進(jìn)一步重申對釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán),并且采取有效步驟捍衛(wèi)國家的利益。
現(xiàn)在,中國的海洋巡邏執(zhí)法船隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)在釣魚島及其附屬島嶼的海域,中國的漁民已經(jīng)開始在釣魚島及其附屬島嶼開展正常的作業(yè)活動(dòng),這說明中國已經(jīng)事實(shí)上對釣魚島及其附屬島嶼行使管轄權(quán)。
從《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的基本原則來看,中國在釣魚島及其附屬島嶼上堅(jiān)持自己的立場具有至關(guān)重要的意義?！堵?lián)合國海洋法公約》作為確定海洋主權(quán)的重要國際法文件,不僅規(guī)定了傳統(tǒng)國際法上的領(lǐng)海主權(quán),而且規(guī)定了領(lǐng)海毗連區(qū)、大陸架以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。正是這些國際法的基本制度,使得中國在行使釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)土主權(quán)方面,具有了充足的法律依據(jù)。
首先,從領(lǐng)海毗連區(qū)的角度來看,雖然在毗連區(qū)之內(nèi)中國不享有主權(quán),但是,在領(lǐng)海毗連區(qū)的范圍內(nèi)中國享有專屬的管轄權(quán),對那些違反海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生法律的行為,中國政府可以依法在領(lǐng)海毗連區(qū)的范圍內(nèi)行使自己的管轄權(quán)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》以及《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,中國毗連區(qū)寬度自領(lǐng)?；€算起24海里,換句話說,除了中國享有12海里的領(lǐng)海之外,還享有領(lǐng)海毗連區(qū)12海里。
其次,從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度來看,《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過200海里。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),可以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理海床上水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)底土的自然資源,可以建造人工島嶼設(shè)施,可以開展海洋科學(xué)研究以及從事海洋環(huán)境保護(hù)工作。釣魚島及其附屬島嶼屬于中國的領(lǐng)土,按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,中國所擁有的不僅僅是釣魚島及其附屬島嶼,同時(shí)還擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一切權(quán)益包括海上和海底的權(quán)益都屬于中國所有。因此,保衛(wèi)釣魚島及其附屬島嶼對于中國未來發(fā)展的意義不言而喻。
最后,從大陸架的角度來看,《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國的大陸架包括領(lǐng)海以外依照其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,到大陸邊的外緣距離不到200海里則擴(kuò)展到200海里的距離。但如果大陸架超過200海里,則可以拓展到350海里,沿海國應(yīng)將200海里以外大陸架界限的情報(bào)提交大陸架界限委員會,委員會應(yīng)當(dāng)就劃定大陸架外部界限的事項(xiàng)向沿海國提出建議,沿海國在這些建議的基礎(chǔ)上劃定大陸架界限應(yīng)有確定性和拘束力。沿海國對大陸架資源的勘探開發(fā)享有專屬性的權(quán)利,任何人未經(jīng)沿海國明確表示同意,不得從事勘探開發(fā)活動(dòng)?，F(xiàn)在,中國海洋管理部門正在根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的要求,向聯(lián)合國有關(guān)部門提交中國關(guān)于延伸大陸架的有關(guān)法律文件,聯(lián)合國大陸架界限委員會將會根據(jù)中國政府提交的有關(guān)文件,進(jìn)一步確定中國在大陸架上的基本權(quán)利。
在中日兩國圍繞著釣魚島及其附屬島嶼的法律斗爭中,中國政府充分利用了國際法所賦予的基本權(quán)利,第一時(shí)間開展法律上維護(hù)權(quán)益的活動(dòng)。這是將中日兩國釣魚島爭端納入國際法調(diào)整的必要之舉,同時(shí)也是迫使日本正視現(xiàn)實(shí),嚴(yán)格遵守國際法的重要舉措。
總而言之,在強(qiáng)化外交手段、經(jīng)濟(jì)制裁手段的同時(shí),中國政府應(yīng)當(dāng)更多地采用法律手段,充分利用聯(lián)合國以及其他國際組織,不斷宣傳中國政府的主張,揭露日本國內(nèi)軍國主義者的丑惡面目,以實(shí)際行動(dòng)保衛(wèi)第二次世界大戰(zhàn)取得的勝利成果。中國政府在釣魚島及其附屬島嶼上所持的立場,不僅是為了捍衛(wèi)《聯(lián)合國海洋法公約》,同時(shí)也是捍衛(wèi)來之不易的反法西斯戰(zhàn)爭勝利果實(shí)。中國政府站在正義的立場上,相信會得到國際社會的廣泛支持。
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
來源: 法制網(wǎng)——法制日報(bào)
