2015年中國(guó)立法前瞻：大氣污染防治關(guān)注機(jī)動(dòng)車限行
來(lái)源:半月談
2015年對(duì)于立法工作來(lái)說，特殊而重要。半月談?dòng)浾邔?duì)2015年有望提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的部分法律草案進(jìn)行了梳理。讓我們一起走近那些我們期待的立法。
立法法
【立法背景】
立法是國(guó)家通過法定程序?qū)?guó)家意志制度化、法律化，創(chuàng)制法律規(guī)則的重要政治活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。
從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，到提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，我國(guó)的立法工作，面臨著不少新的更高要求。
【審議過程】
2014年8月，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議。草案一審稿共28條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述，進(jìn)一步明確了立法目的。在立法權(quán)限、立法程序、行政法規(guī)和規(guī)章等方面的修改，得到了常委會(huì)委員們的一致認(rèn)可和肯定。草案一審時(shí)，也有不少委員就地方立法權(quán)的“邊界”界定展開了熱議。
同年12月，草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議二審。草案二審稿進(jìn)一步明確了中央和地方的立法權(quán)限、規(guī)范了地方政府規(guī)章權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用，細(xì)化了深入推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，建立單獨(dú)表決制度，加強(qiáng)備案審查等方面的規(guī)定。
審議中，常委會(huì)組成人員就“稅收法定原則”和“地方政府規(guī)章權(quán)限”等展開熱議，強(qiáng)調(diào)了立法機(jī)關(guān)的權(quán)力以及保護(hù)公民權(quán)利的基本原則。
【立法前瞻】
根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過的決定，立法法修正案草案將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這既明確了2015年將對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行三審的信息，也體現(xiàn)了該法的重要性。
綜合前兩次審議的情況，草案三審必將進(jìn)一步體現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)精神。按慣例，草案經(jīng)過三審將提交表決通過，如獲通過，修改后的立法法將從立法權(quán)限、程序、體制機(jī)制等方面作出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步完善我國(guó)立法工作。
資產(chǎn)評(píng)估法
【立法背景】
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大到國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國(guó)兼并、企業(yè)品牌評(píng)估，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)地占用補(bǔ)償、珠寶首飾鑒定估價(jià)……資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
然而，目前我國(guó)在這方面只有1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，由于這部行政法規(guī)側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)評(píng)估立法的需求，該行業(yè)急需一部系統(tǒng)性、全局性的法律。
【審議過程】
2006年成立資產(chǎn)評(píng)估法草案起草組、2012年2月提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議、2013年8月提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行二審，資產(chǎn)評(píng)估法草案歷經(jīng)多次修改完善，醞釀多年，仍未出臺(tái)。
為打破部門分割，草案一審稿規(guī)定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則。
草案二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路，體現(xiàn)了新一屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步取消評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，同時(shí)尊重各個(gè)不同專業(yè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理力度。
此后，草案二審稿向社會(huì)公開征求意見，共收到32642條意見，足見社會(huì)對(duì)這部法律的關(guān)注度之高。
【立法前瞻】
立法法規(guī)定，經(jīng)過兩年沒有再次列入議程審議的，該法律案終止審議。列入2014年立法計(jì)劃的資產(chǎn)評(píng)估法草案未能如期安排審議，因此，2015年應(yīng)該會(huì)審議這部法律案。
專家建議，三審稿應(yīng)在法律責(zé)任上進(jìn)一步規(guī)范，如對(duì)無(wú)資格執(zhí)業(yè)情況加重處罰；要細(xì)化民事賠償?shù)呢?zé)任，避免界定得過于寬泛，從而推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
廣告法
【立法背景】
近年來(lái)，我國(guó)因廣告產(chǎn)生的糾紛越來(lái)越多。隨著廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，約束力明顯不足。
【審議過程】
我國(guó)現(xiàn)行廣告法自1995年2月1日起開始施行。2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)廣告法修訂草案進(jìn)行了初審。草案一審稿中關(guān)于“廣告薦證者”的相關(guān)規(guī)定當(dāng)時(shí)引發(fā)熱議，明星代言的產(chǎn)品一旦損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行第二次審議。草案二審稿對(duì)醫(yī)藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴(yán)格的限制。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時(shí)還要求網(wǎng)頁(yè)彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。
分組審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)此表示贊同，認(rèn)為廣告法應(yīng)當(dāng)設(shè)立“禁區(qū)”，最大限度保護(hù)公眾，尤其是煙草廣告應(yīng)當(dāng)全面禁止，這對(duì)于保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙意義重大。
2014年12月30日至2015年1月19日，全國(guó)人大常委會(huì)就該草案二審稿面向社會(huì)公開征求意見。
【立法前瞻】
2015年，經(jīng)過兩次審議的廣告法修訂草案有望進(jìn)行三審。煙草廣告何去何從、如何加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和廣告監(jiān)管者責(zé)任，是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。
大氣污染防治法
【立法背景】
我國(guó)現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
【審議過程】
從法律名稱看，“修訂”是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改。2014年底，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意?，F(xiàn)行法律共7章66條，草案則有8章100條，強(qiáng)化和明確了政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任等方面。
草案最引人關(guān)注的是取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故罰款“最高不超過50萬(wàn)元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本。
審議過程中，常委會(huì)組成人員緊盯草案第45條向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款，擔(dān)心其將成為“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。
【立法前瞻】
由于黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求，加之草案經(jīng)過一審，2015年草案很有可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審。屆時(shí)，“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”等問題，依然將是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。
此外，為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，一些涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全以及構(gòu)建國(guó)家安全等方面亟須完善或出臺(tái)的法律，在2015年也有望進(jìn)入審議環(huán)節(jié)。
主題詞：
